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經(jīng)營(yíng)性公路賣出容易贖回難
2011-05-20   作者:晏揚(yáng)  來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
 
【字號(hào)
  廣東省財(cái)政廳在答復(fù)政協(xié)委員提案時(shí),建議廣州市采取回購(gòu)公路收費(fèi)權(quán)的形式,取消華南快速的收費(fèi)。在今年的廣東省兩會(huì)上,省政協(xié)委員高海生曾提案抨擊華南快速超標(biāo)收費(fèi)。(《南方日?qǐng)?bào)》5月19日)
  華南快速是廣州城區(qū)內(nèi)的一條高速公路,經(jīng)央視等連續(xù)曝光,它與廣深高速成為高昂過(guò)路費(fèi)的典型。廣深高速和華南快速都是經(jīng)營(yíng)性公路,當(dāng)初通過(guò)“招商修路”模式修建,投資商因此擁有收費(fèi)權(quán),這與全國(guó)其他經(jīng)營(yíng)性公路情形相同。值得注意的是,近年來(lái),陸續(xù)有一些經(jīng)營(yíng)性公路(橋梁、隧道)的收費(fèi)權(quán)被地方政府回購(gòu),如陜西咸陽(yáng)回購(gòu)兩座大橋的收費(fèi)權(quán),自5月1日起供市民免費(fèi)通行;深圳市政府回購(gòu)梧桐山隧道收費(fèi)權(quán),并于3月30日取消該隧道收費(fèi)。廣東省財(cái)政廳建議廣州市政府回購(gòu)華南快速收費(fèi)權(quán),也是基于這一思路。
  地方政府回購(gòu)經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán),可能會(huì)成為一種趨勢(shì)。這可以說(shuō)是一種“撥亂反正”,是讓公路真正姓“公”的開(kāi)始。另在一些地方政府“痛定思痛”之時(shí),還有不少地方在“重蹈覆轍”,因此,有必要通過(guò)政府回購(gòu)公路反思“招商修路”之失。
  廣深高速(還有最近央視曝光的佛山三水大橋)的收費(fèi)年限為何長(zhǎng)達(dá)55年?當(dāng)初“招商修路”時(shí),“經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)年限最長(zhǎng)為25年”的規(guī)定尚未出臺(tái),而地方政府跟投資方簽訂的合同是55年收費(fèi)權(quán),合同約束力至今有效,想要終止談何容易——地方政府得花錢回購(gòu)收費(fèi)權(quán),盡管投資方通過(guò)多年收費(fèi)已賺得盆滿缽滿,但出讓收費(fèi)權(quán)仍開(kāi)價(jià)很高。以深圳回購(gòu)梧桐山隧道收費(fèi)權(quán)為例,該隧道當(dāng)初總投資為3億元,已經(jīng)收了那么多年費(fèi),但當(dāng)深圳市政府2004年與投資方談判回購(gòu)收費(fèi)權(quán)時(shí),出價(jià)9億元仍談不下來(lái),這條隧道最終回歸公益,前后歷經(jīng)了十幾年艱難博弈。
  不可否認(rèn),當(dāng)初一些地方政府出于“要想富,先修路”的考慮,在財(cái)政緊張的情況下,為了“招商修路”,向投資方允諾了過(guò)于優(yōu)厚的條件,55年收費(fèi)權(quán)就是例證。況且,當(dāng)初也確實(shí)難以預(yù)計(jì)后來(lái)的車流量會(huì)這么大,每年能收這么多錢。所以,中國(guó)大地上經(jīng)營(yíng)性公路密布,路橋費(fèi)畸高,也算一個(gè)歷史遺留問(wèn)題,而且不可否認(rèn),“招商修路”及政府貸款修路,對(duì)于加快公路建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)發(fā)揮過(guò)重大作用。
  但現(xiàn)在的情況是,經(jīng)營(yíng)性公路所帶來(lái)的畸高路橋費(fèi),已成為阻塞物流、推高物價(jià)、盤剝百姓、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“罪魁禍?zhǔn)住,“招商修路”已走到其初衷的反面,制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些教訓(xùn)仍未被一些地方政府所吸取,“招商修路”和經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)依然如火如荼,甚至積重難返。如果說(shuō)公路回歸公益是大趨勢(shì),那未來(lái)若干年,我們將如何處理那么多經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)權(quán)?現(xiàn)在通過(guò)“招商修路”固然可以省下一些財(cái)政支出,但到時(shí)回購(gòu)收費(fèi)權(quán)所要花的代價(jià)更大。
  也許是因?yàn)榛刭?gòu)梧桐山隧道收費(fèi)權(quán)的艱難和巨大代價(jià),深圳市政府宣布今后在道路建設(shè)方面以政府投入為主,不再采用“招商修路”模式。逐步解決舊問(wèn)題,不再制造新問(wèn)題,這才是真正的理性回歸。當(dāng)然,政府修建的公路應(yīng)以免費(fèi)公路為主,“招商修路”模式應(yīng)逐步終結(jié),政府“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式也應(yīng)逐步終結(jié),特別是在政府財(cái)力較為充裕的地方。公路免費(fèi)是財(cái)政“取之于民、用之于民”的體現(xiàn),而它所惠及的不僅是車主,更是每個(gè)人的菜籃子、米袋子以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
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