最近，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。按照通知規(guī)定，為保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益，各城市應(yīng)取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
這意味著我國開始建立有利于人才合理流動(dòng)和人才聚集的新型戶籍管理制度與政策。這在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代顯得意義重要，尤其是對(duì)處在城市網(wǎng)絡(luò)或者城市體系最高端、具有配置力、控制力、影響力的全球城市或世界城市而言，人力資源流動(dòng)勢(shì)必產(chǎn)生城市間的人才聚集效應(yīng)。
人才流動(dòng)是人才聚集的前提，沒有人才的合理流動(dòng)就不可能形成人才聚集現(xiàn)象，沒有人才聚集現(xiàn)象就不可能產(chǎn)生人才聚集效應(yīng)，因此，放開大學(xué)生戶籍限制和制定積極的人才流動(dòng)政策對(duì)人才聚集至關(guān)重要。
放開大學(xué)生戶籍限制，人才互為補(bǔ)充和使用，開發(fā)新產(chǎn)品，利于增強(qiáng)集群的競(jìng)爭(zhēng)能力和塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；集群可憑人才聚集優(yōu)勢(shì)，有利于集群技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略贏得市場(chǎng)；有利于集群區(qū)域社會(huì)化協(xié)作，還會(huì)帶動(dòng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、電信、餐飲、旅館、娛樂、教育、衛(wèi)生、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
因此，人才聚集形成與一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展成本、產(chǎn)業(yè)層次、收入水平、幸福感、金融資本、科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)，由此形成區(qū)位綜合競(jìng)爭(zhēng)力、商業(yè)文化競(jìng)、經(jīng)濟(jì)制度、政府管理能力、企業(yè)管理能力、對(duì)外開放的競(jìng)爭(zhēng)力。
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，人才與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的集群化已是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，國際上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)大多是集群模式，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集群構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)人才聚集的基本空間構(gòu)架，如美國的硅谷、波士頓128公路，就是當(dāng)今世界著名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。我國有53個(gè)國家級(jí)高新區(qū)的發(fā)展實(shí)踐，也證明了科技人力資源區(qū)域集聚是高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的主要特征。
由于人力資本的聚集，城市化、全球化、信息化、市場(chǎng)化的加速推進(jìn)，使得整個(gè)世界變得傾斜而平滑，一方面，全球資源、要素、商品與服務(wù)正越來越便捷地在全球流動(dòng)，另一方面，全球的資源、要素和人類活動(dòng)越來越趨向優(yōu)勢(shì)區(qū)位集中。這樣的結(jié)果使得發(fā)展中國家的資源要素和人口活動(dòng)迅速向優(yōu)勢(shì)區(qū)域及城市聚集，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以跟上資源和人口過度集中的步伐。
因此，為建構(gòu)一個(gè)適度傾斜而均衡發(fā)展的城市中國，需要建立城鄉(xiāng)一體的、人口自由有序流動(dòng)的人口管理制度；撤除各區(qū)域行政壁壘，破除城鄉(xiāng)分割、地區(qū)封鎖，建立全國統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，使人力資源在全國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間充分自由地流動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)人才聚集現(xiàn)象向人才聚集效應(yīng)轉(zhuǎn)變。