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全國人大法工委會日前公布了個人所得稅法修正案（草案）征求意見結(jié)果，一個多月的時間，收到來自8萬多網(wǎng)民的近24萬條意見、181封群眾來信、11位專家和16位社會公眾的意見。
數(shù)量之巨，創(chuàng)下了單項立法征求意見數(shù)之最。此次征求的亮點還不只是參與者熱情的空前井噴，還有征求方開放的心態(tài)、公開的操作，以及對民意的真誠傾聽和充分尊重。
這種傾聽和尊重，既表現(xiàn)在征求方案預(yù)先就進行了“公眾提供其居住地區(qū)、從事職業(yè)和收入水平等信息情況”的設(shè)置；也表現(xiàn)在征求結(jié)束后，按照參與人數(shù)、地區(qū)、職業(yè)、月收入、起征點、稅率結(jié)構(gòu)等細目定量分析，把公眾意見全景式地向社會公開。這既表明了一種科學(xué)審慎的態(tài)度，也體現(xiàn)了有關(guān)方面吸納民意參與決策的積極姿態(tài)。
近年來，在法規(guī)政策出臺前征求社會意見，已經(jīng)成為一種常態(tài)。由于個稅政策空前廣泛的利益關(guān)涉，放大了關(guān)注度和參與度。同時，也將決策征求公眾意見中的兩個難點更為醒目地凸顯出來。
其一，征求的意見如何更有代表性？從結(jié)果看，這次關(guān)于個稅法草案意見的發(fā)聲主體是網(wǎng)友，而網(wǎng)友中“嗓門”最大的又是京、粵、滬等地的，他們占到總意見數(shù)的43%。而來自西藏、青海、寧夏等欠發(fā)達地區(qū)的意見，僅占0.4%。另外，月收入3000元至7500元的人群，占全部意見的49%；月收入12000元以上的人群占全部意見的11%，中高收入人群合起來占60%。
這些內(nèi)有“乾坤”的數(shù)據(jù)，其實也在提醒有關(guān)方面，越是眾聲喧嘩，就越要注意聽聲辨位，越要兼聽則明。如何讓不同地區(qū)、不同收入、不同階層的人們都能發(fā)出自己的聲音，尤其是不讓占總?cè)丝谙喈敶蟊壤那钒l(fā)達地區(qū)人們和低收入群體變成“沉沒的聲音”，確實還需要更多更有效的傾聽渠道和征集方式，以使各種意見最大程度地貼近真實的民意。
其二，提出的意見怎樣發(fā)揮作用？民意反映民情，代表了不同人群的利益訴求和現(xiàn)實處境。起征點是3000元、5000元，或者更高更低，體現(xiàn)了不同社會階層基于自身利益的考量，也說出了人們希望在合理的個稅政策下享受經(jīng)濟發(fā)展成果的心聲。雖然“眾口難調(diào)”，但決策者如果能秉持公平正義、普惠共享等原則去對待，就能夠形成意見的“最大公約數(shù)”。
在這次征求中，專家、網(wǎng)友紛紛建言獻策，彰顯了納稅人的權(quán)利意識，也是公民智慧的一次集中展現(xiàn)。怎樣發(fā)掘意見之海中的“珍貝”，使個稅法草案更加有效地解決社會利益問題，使個稅政策更加有力地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距功能，考驗著有關(guān)方面的“眼力”和決策能力。
一次征求難以畢其功于一役。但對這些深層問題的重視和持續(xù)解決，將有助于提升民意征求的質(zhì)量，推動相關(guān)決策更為科學(xué)化和民主化。就目前態(tài)勢來看，從主動傾聽到認真梳理，從匯集民意到再次審議，個稅修法進程與民意已經(jīng)進入良性互動軌道，我們期待這一決策過程成為一個“范本”。
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