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6月27日，審計署審計長劉家義在十一屆全國人大常委會第二十一次會議上，作了2010年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。報告中一個突出的亮點就是，審計加大了對影響經(jīng)濟社會發(fā)展大局問題的揭示和反映力度，這也標志著審計機關著力從體制、機制、制度和政策層面，發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
近年來，審計機關越來越多發(fā)揮著在保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的“守門人”作用，維護著人民群眾的根本利益。隨著國內(nèi)外形勢的變化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，加上社會對審計的關注和期待與日俱增，審計工作肩負的任務越來越艱巨，這就要求審計工作不能僅僅停留在發(fā)揮查錯糾弊的功能上。
一個國家就像一個人的肌體一樣，必須有一個“免疫系統(tǒng)”來保護它的健康，這就要求審計工作必須把維護國家經(jīng)濟安全作為首要任務，在揭露和查處重大違法違規(guī)問題的同時，及時跟進、密切關注整個經(jīng)濟運行安全，包括財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，密切關注經(jīng)濟問題可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，及時提出對策性建議，防范苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，以增強經(jīng)濟社會健康運行的“免疫力”。
近期，審計機關組織了全國4萬多名審計人員，按照“見賬、見人、見物”的原則，對全國省、市、縣三級政府所有涉及債務的近9萬個政府部門和融資平臺公司等單位，對37.38萬個項目、187.36萬筆債務“逐筆、逐項”進行了審計。在摸清地方政府性債務底數(shù)的基礎上，審計機關實事求是地分析了債務產(chǎn)生的歷史背景、演變過程、發(fā)揮作用和存在問題，并提出妥善處理存量債務、健全完善地方政府性債務管理制度、建立規(guī)范的舉債融資機制的審計建議。
不難看出，今年的審計工作報告改變了以往簡單羅列清單或個別反映問題的方式，更加注重從全局的高度和系統(tǒng)的角度，著力反映該領域的全貌和總體。尤其值得關注的是，今年的審計工作報告首次系統(tǒng)反映了中央預算各組成部分的執(zhí)行情況，其中，國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算、國債管理和公共財政預算執(zhí)行等方面的情況均單獨列示，編織成一個國家預算體系的完整“面”，加上報告中反映的2010年中央決算草案編制中存在的問題，有利于從微觀和宏觀層面把握國家預算的管理情況。
審計工作進一步融入國家經(jīng)濟社會運行的大系統(tǒng)中，反映了審計工作的新進展，體現(xiàn)了審計監(jiān)督的深度、力度和廣度在進一步加大，也體現(xiàn)了審計工作的質(zhì)量、水平和作用在進一步提高。要持續(xù)有效發(fā)揮其作用，除了審計部門自身努力外，包括被審計單位在內(nèi)的社會各界也要更好地給予支持、配合，逐步形成良性互動，使審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”作用得到更好的發(fā)揮。
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