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　　今天（6月27日），審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在其任期內(nèi)第四次向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告。盡管在報(bào)告中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，審計(jì)署已經(jīng)連續(xù)多年不再具體點(diǎn)名羅列各部委的違規(guī)問(wèn)題，但在公眾看來(lái)，今年不點(diǎn)名的審計(jì)報(bào)告更加“給力”：不僅第一次公布了我國(guó)各省市縣地方政府性債務(wù)10.7萬(wàn)億元的底數(shù)，而且報(bào)告的很多內(nèi)容直指改革深水區(qū)和敏感區(qū)；再有，在很多問(wèn)題的表述上，不再用一些中性的、緩和的字眼，而是指向問(wèn)題的核心。
　　今天聽(tīng)取審計(jì)報(bào)告的全國(guó)人大常委會(huì)的常委們，除了拿到一份審計(jì)報(bào)告外，還有一份500多頁(yè)的附件。附件中有39份審計(jì)公告，包括中央各部委預(yù)算執(zhí)行情況，京滬高鐵建設(shè)期的跟蹤審計(jì)，14家央企的審計(jì)情況等，更值得一提的是，還有一份審計(jì)署自己的預(yù)算執(zhí)行情況檢查報(bào)告。
　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這本附件囊括了過(guò)去一年審計(jì)署審計(jì)的、所有可以公開(kāi)的項(xiàng)目，這樣公開(kāi)的深度廣度前所未有。
　　今年審計(jì)報(bào)告中最大的亮點(diǎn)，莫過(guò)于首次公布了地方政府性債務(wù)10.7萬(wàn)億元的底數(shù)。據(jù)審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是今年3至5月，4萬(wàn)多名審計(jì)人員對(duì)37.38萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目、187.36萬(wàn)筆債務(wù)，按照“見(jiàn)賬、見(jiàn)人、見(jiàn)物”的原則，進(jìn)行逐筆、逐項(xiàng)審核獲得的數(shù)據(jù)。
　　報(bào)告中關(guān)于地方債的內(nèi)容并沒(méi)有止步于公布底數(shù)和分清類型，還用了相當(dāng)?shù)钠�幅分析了地方政府性債�?wù)產(chǎn)生、發(fā)展的歷史背景和過(guò)程，既實(shí)事求是地肯定其發(fā)揮的積極作用，又由表入里地揭示地方政府性債務(wù)在“借、用、管、還”等方面存在的諸多問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理的意見(jiàn)建議。
　　在很多人看來(lái)，今天的審計(jì)報(bào)告，頗有價(jià)值的內(nèi)容還包括，剖析了很多改革深水區(qū)、敏感區(qū)的矛盾和問(wèn)題。
　　比如，在反映“中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況”時(shí)，審計(jì)報(bào)告揭示了“項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠完整和具體、部門(mén)本級(jí)預(yù)算未完全執(zhí)行到位”等共性問(wèn)題，并指出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的中央部門(mén)違規(guī)問(wèn)題，80%以上發(fā)生在其所屬的二三級(jí)單位。此外，還指出，“部分科技經(jīng)費(fèi)使用和管理不夠規(guī)范，研究成果存在多頭沖抵問(wèn)題”。
　　除了觸碰敏感問(wèn)題外，審計(jì)報(bào)告還試圖著力揭示問(wèn)題背后的體制性障礙、制度性缺陷、機(jī)制性扭曲和重大管理漏洞。
　　比如，在介紹財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)情況時(shí)，審計(jì)報(bào)告就指出，轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中最主要的問(wèn)題是“財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理”。主要表現(xiàn)為，“轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政支出中占比較高”、“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中占比較高”、“部分專項(xiàng)資金設(shè)置交叉重復(fù)、部門(mén)多頭管理和分配”，以及“上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金未完整納入地方預(yù)算”等4個(gè)問(wèn)題。
　　對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，審計(jì)報(bào)告分析說(shuō)，“兩個(gè)占比較高”的原因是，“現(xiàn)行財(cái)政機(jī)制還不夠完善，地方政府的財(cái)權(quán)難以滿足其履行事權(quán)的基本要求”；二“上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金未完整納入地方預(yù)算”的原因是預(yù)算編報(bào)和下達(dá)時(shí)間不匹配。
　　查處大案要案一直被審計(jì)部門(mén)視為自己的基本職責(zé)之一。今年的審計(jì)報(bào)告稱，已經(jīng)向有關(guān)部門(mén)移送重大違規(guī)違法問(wèn)題和案件線索139起。除了披露大案要案外，審計(jì)報(bào)告還分析了一些重大案件的新特點(diǎn)，即利用權(quán)力“設(shè)租”、“尋租”，或培植代理人侵吞財(cái)政資金或國(guó)有資產(chǎn)；利用公共資源“借道”若干非公單位，或在多個(gè)地區(qū)實(shí)施違法違紀(jì)行為；利用虛假注資、虛假項(xiàng)目、虛假合同和虛假票據(jù)等方式，將違法行為隱藏在合法外衣之下。
　　尤其值得關(guān)注的是，今年的審計(jì)工作報(bào)告首次系統(tǒng)地反映了中央預(yù)算各組成部分的執(zhí)行情況，把公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)債管理等方面的情況均單獨(dú)列示，還反映中央決算審計(jì)的情況，這些清晰地反映了國(guó)家預(yù)算體系的完整情況，更有利于推動(dòng)和解決宏觀層面的問(wèn)題，推動(dòng)深化改革和完善制度。