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近日，財政部相關(guān)負責人表示，將積極加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，盡量減少、壓縮專項轉(zhuǎn)移支付，通過完善預(yù)算編制等五項舉措緩解跑部錢進現(xiàn)象。
跑部錢進現(xiàn)象由來已久，該現(xiàn)象的興起且備受輿論關(guān)注既源自1994年分稅制改革，也與當前的預(yù)算編制體系有關(guān)。
1994年的分稅制促使全國財政收入過度向中央傾斜，中央與地方財政收入形成55：45的格局，從而導(dǎo)致了財權(quán)上收、事權(quán)下放的局面。中央獲得更大財權(quán)目的是促使中央意志能在地方得到有效貫徹，因此很大一部分通過轉(zhuǎn)移支付又回到了地方。在這種情況下，地方政府就往往通過在京設(shè)立駐京辦等機構(gòu)，周旋于中央各部門爭取從轉(zhuǎn)移支付中獲得盡可能多的蛋糕。
通過增加一般轉(zhuǎn)移支付力度、減少專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，確實可以在一定程度上緩解跑部錢進現(xiàn)象，但不可能從根本上消除跑部錢進現(xiàn)象。在現(xiàn)行中央地方分配結(jié)構(gòu)下，專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的壓縮更多地是改變了中央轉(zhuǎn)移支付的流向，即從專項支付項目轉(zhuǎn)移至一般轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域。雖然一般轉(zhuǎn)移支付相對透明，各地希望爭取到更多金額的一般轉(zhuǎn)移支付這點不會變。因此，可預(yù)見的是財政部的預(yù)算編制調(diào)整不會顯著緩解跑部錢進現(xiàn)象，最大的可能是改變地方所跑中央部委的序列和方式。
不僅如此，這種微調(diào)不僅一定程度上造成了明顯的財政資源浪費，而且因中央部委在財政預(yù)算中具有較高的話語權(quán)和自由裁量權(quán)而產(chǎn)生尋租設(shè)租等腐敗行為。中央政府與地方財政預(yù)算項目間存在的明顯信息不對稱等問題，中央政府要有效利用和分配好財政資源面臨兩個選擇，要么強化地方調(diào)研以獲取更多的真實信息，但信息獲取又會消耗很高的成本；要么在信息不對稱下，降低了地方政府說假話的懲罰成本，從而導(dǎo)致各類腐敗和一般轉(zhuǎn)移支付款被挪用等問題。
筆者認為，有效緩解地方跑部錢進現(xiàn)象應(yīng)是強化中央地方財稅體制改革，促使中央地方財權(quán)事權(quán)的匹配，實現(xiàn)真正的財權(quán)事權(quán)匹配的分稅制，即盡可能地減少中央向地方的轉(zhuǎn)移支付（包括一般轉(zhuǎn)移和專項轉(zhuǎn)移支付）規(guī)模。具體而言，根據(jù)中央、省、縣市三級政府的事權(quán)財權(quán)匹配調(diào)整財稅收入分配結(jié)構(gòu)：可以考慮中央本級財政主要集中征收關(guān)稅等進口環(huán)節(jié)稅、燃油稅、資源稅和消費稅等稅種作為穩(wěn)定的稅收來源；省級政府則以增值稅等作為穩(wěn)定稅源并配比相應(yīng)的事權(quán)；而直接向居民提供基礎(chǔ)性服務(wù)的市縣一級則給予所得稅、試點中的物業(yè)稅（取消地方政府壟斷土地的職能）等作為穩(wěn)定的收入來源。顯然，為中央、省和市縣各級政府設(shè)定獨立穩(wěn)定的稅種，使其財權(quán)與事權(quán)相互匹配，才能從根本上根治跑部錢進之現(xiàn)象。
此外，還需要適時推進政府會計制度建設(shè)，促使各級政府采用資產(chǎn)負債表而非財政預(yù)算收支表來接受各級人大和社會的廣泛監(jiān)督；同時人大可適度考慮出臺《地方政府破產(chǎn)法》、《政府會計準則》等法律為地方政府科學(xué)合理地使用財政收入提供激勵相容機制。
當然，完善和健全財政預(yù)算編制，改革當前部門預(yù)算主導(dǎo)的預(yù)算體系，細化預(yù)算科目等配套措施也必不可少，它有利于緩解跑部錢進現(xiàn)象。但必需指出的是，當前財政部提出五項舉措，更多地是在提高跑部錢進的資金使用效率和強化對跑部錢進的監(jiān)督，根治跑部錢進根本上還是要完善當前的分稅制。
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