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警惕保障房發(fā)債融資后遺癥
2011-07-01   作者:郭文婧  來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
 
【字號(hào)
  6月份,發(fā)改委發(fā)文允許支持符合條件的地方政府投融資平臺(tái)公司和其他企業(yè),通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目融資。利用債券融資可以解決保障房建設(shè)中的資金缺口,但也有可能帶來(lái)一些負(fù)面的影響,對(duì)其可能的“后遺癥”不能不警惕。
  其一,目前環(huán)境下,我國(guó)關(guān)于特定目的發(fā)債融資的資金監(jiān)管法律還很不健全,債務(wù)的監(jiān)管核查渠道基本上還是空白,地方人大的監(jiān)督也還處于疲軟狀態(tài),發(fā)債融到的資金到底會(huì)用到哪里去,效率如何,還很難控制。而且,這次發(fā)改委的通知,還允許“用于當(dāng)?shù)仄渌?xiàng)目的建設(shè)”,這個(gè)其他項(xiàng)目具體包括哪些沒(méi)有明確界定,這就為融資的監(jiān)管留下更大的模糊地帶和難度。
  其二,發(fā)債融資實(shí)際上是為“繼續(xù)穩(wěn)健貨幣政策”打開(kāi)了一條口子,融來(lái)的資金,無(wú)論是用于保障房建設(shè),還是用于其他項(xiàng)目的建設(shè),都必然會(huì)以投資的形式進(jìn)入流通領(lǐng)域,這會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的貨幣供應(yīng)量、流通量都大增,使得我國(guó)的通脹調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的局面,更大的困難。
  其三,信用風(fēng)險(xiǎn)不可不防。如果債務(wù)到期還不出錢(qián)來(lái),是被借錢(qián)人自認(rèn)倒霉,還是由政府兜底。在財(cái)政本來(lái)就吃緊的情況下,政府究竟靠什么來(lái)兜底,難道又要通過(guò)財(cái)政問(wèn)題貨幣化、多印鈔票來(lái)解決?財(cái)政問(wèn)題貨幣化注定導(dǎo)致通貨膨脹的鐵律。如果不通過(guò)多印鈔票來(lái)解決,銀行等金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大增。
  其四,我國(guó)地方政府建設(shè)投資一直就不是靠“預(yù)算內(nèi)開(kāi)支”,債務(wù)規(guī)模本來(lái)就已經(jīng)很高。國(guó)家審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)外投行對(duì)地方債務(wù)的估算不一。無(wú)論哪一個(gè)數(shù)據(jù)更可靠,如果加上中央政府債務(wù),中國(guó)公共部門(mén)債務(wù)總規(guī)模占財(cái)政收入和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都已經(jīng)相當(dāng)高。繼續(xù)允許發(fā)債融資,債務(wù)的雪球越滾越大,各級(jí)政府也將越來(lái)越依賴于發(fā)債度日,為未來(lái)債務(wù)危機(jī)埋下隱患。
  此外,比較模糊的“支持其他企業(yè)發(fā)債融資”,會(huì)不會(huì)變相解決了房地產(chǎn)企業(yè)的資金難題,從而讓房地產(chǎn)調(diào)控的效果打上折扣,也未知。同時(shí),地方官員會(huì)不會(huì)把發(fā)債融資變成腐敗、尋租工具,也很難說(shuō)。
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