我國(guó)食品市場(chǎng)變壞有四大推手：其一食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商道德缺失；其二是投“毒”成本過低，懲罰力度不足；其三是監(jiān)管體制不完善；其四是消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)薄弱，反饋機(jī)制不成熟。
近年來，食品安全問題屢防不止、頻頻發(fā)生。造成種種食品安全事故的原因，從商家角度分析，所謂的市場(chǎng)變“壞”就是一個(gè)用劣質(zhì)產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢(shì)來淘汰優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的過程。推動(dòng)這種現(xiàn)象產(chǎn)生的市場(chǎng)環(huán)境因素主要有以下幾方面：
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1、缺乏責(zé)任，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商道德缺失 |
我國(guó)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，部分從業(yè)者社會(huì)責(zé)任缺乏，缺乏企業(yè)信仰的強(qiáng)烈約束，進(jìn)而在市場(chǎng)管制不力的情況下，最終導(dǎo)致食品市場(chǎng)安全問題的產(chǎn)生。
一些違規(guī)企業(yè)自知其商品的危害，例如違規(guī)摻“毒”饅頭工人“餓死我都不會(huì)吃”自己生產(chǎn)的東西。而知其危害卻依然大批量生產(chǎn)，威脅到消費(fèi)者的健康。部分違規(guī)企業(yè)不明確其行為可能造成的潛在危害，只是盲目跟風(fēng)，出現(xiàn)事故就以行業(yè)群體行為為借口進(jìn)行責(zé)任推脫。可以說，這些違規(guī)添加、制假投毒的行為都與企業(yè)的道德滑坡密不可分，這些道德的缺失在市場(chǎng)監(jiān)管不足的情況下被放大，進(jìn)一步引發(fā)了種種食品安全問題。
道德缺失只是食品市場(chǎng)變“壞”原因的一方面，究其根本，導(dǎo)致市場(chǎng)道德缺失的主要原因還是懲罰力度的不足。
一般來說，企業(yè)監(jiān)管其產(chǎn)品安全的成本高于其所面臨懲罰風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，企業(yè)就可能選擇放松監(jiān)管而獲得更高的利益。當(dāng)行業(yè)內(nèi)有某一種投“毒”行為產(chǎn)生，其他商家觀察到這種違規(guī)行為利潤(rùn)大，又不會(huì)受到相應(yīng)其獲利的懲罰，就很容易將其視之為行業(yè)內(nèi)部的縱容，在利益的驅(qū)使下就易傾向于去選擇不顧消費(fèi)者的健康，而對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行模仿。當(dāng)某一行業(yè)違規(guī)成風(fēng)，又缺乏明確的懲罰機(jī)制,加之懲罰多以打擊重點(diǎn)曝光對(duì)象的情況時(shí)，行業(yè)內(nèi)商家就易傾向于認(rèn)為這種違規(guī)行為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟矫總�(gè)商家的頭上也是極小的，進(jìn)而導(dǎo)致更多違規(guī)行為的產(chǎn)生。
法律必須要起到震懾作用，否則就會(huì)助長(zhǎng)涉案之徒的僥幸之心。近期發(fā)生的食品安全事件中，雙匯瘦肉精事件，免職其濟(jì)源子公司的四位高管和相應(yīng)政府官員；上海聯(lián)華超市染色饅頭事件，超市管理人員受到停職及經(jīng)濟(jì)處罰，政府相關(guān)責(zé)任人記過、撤職。以上案件企業(yè)中均無人受到刑事處罰。這些處罰于企業(yè)都沒有觸及其經(jīng)營(yíng)根本，更無法起到震懾同行業(yè)者的作用。
法律制訂得再多再細(xì)，如果不嚴(yán)格執(zhí)行也無助于事。因而，要想從根本上遏制造假行為，就必須同時(shí)加大執(zhí)法力度和處罰力度，讓造假的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于造假的收益，進(jìn)而使造假者望而卻步。
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3、監(jiān)管體制不完善，企業(yè)逃避監(jiān)管心理作祟 |
除了懲罰力度不足原因外，對(duì)監(jiān)管者的問責(zé)不到位也是食品安全問題產(chǎn)生的核心原因之一。
我國(guó)食品監(jiān)管體制的現(xiàn)狀是，食品從種植到進(jìn)入市場(chǎng)整體鏈條過長(zhǎng)，食品安全監(jiān)管體制按整個(gè)食品生產(chǎn)流通鏈條實(shí)行分段管理，衛(wèi)生部主管綜合監(jiān)督控制，農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，商務(wù)部、工商局主管流通與市場(chǎng)、質(zhì)檢局主管加工。這樣政出多門的監(jiān)管模式面臨較大的問題，諸如協(xié)調(diào)組織難、溝通難、合作難，易出現(xiàn)遇好事都想管，遇問題都推諉的現(xiàn)象。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來講，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品監(jiān)管部門發(fā)展趨勢(shì)即是大力減少相關(guān)監(jiān)管部門，從多部門管理向單一部門管理發(fā)展。從國(guó)際趨勢(shì)來看，目前食品安全監(jiān)管體制正在發(fā)生大的重組與整合,
合并食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是主要趨勢(shì)之一，發(fā)達(dá)國(guó)家近年來為確保食品安全,
在行政管理上越來越走垂直、兼并、高效的精兵簡(jiǎn)政之道。例如，丹麥與英國(guó)都把食品安全監(jiān)管移到一個(gè)政府部門來監(jiān)管，美國(guó)的食品安全也主要是由其食品與藥物管理局和其農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全與檢驗(yàn)局兩大部門來管。
因此，要想徹底解決我國(guó)食品安全問題，必須重塑我國(guó)目前分散多段的監(jiān)管方式，使安全與生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分家，讓食品安全責(zé)任從目前的多部門分散管理過渡到一個(gè)部門來負(fù)責(zé)。
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4、消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)薄弱，反饋機(jī)制不成熟 |
我國(guó)消費(fèi)者對(duì)自己的消費(fèi)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)烈，整個(gè)社會(huì)對(duì)作假企業(yè)都過于寬容，誠(chéng)信感缺失，消費(fèi)者反饋意識(shí)薄弱。
我國(guó)不少消費(fèi)者抱著“不干不凈，吃了沒病”的想法來看待食品的安全問題，只有真正出現(xiàn)嚴(yán)重安全事件之后，才給予重視。有需求就會(huì)有供給，巨大的需求導(dǎo)致價(jià)格低廉卻無質(zhì)量安全保障的商品總是有廣大的消費(fèi)市場(chǎng)。中央電視臺(tái)曝出的中小學(xué)校園周邊三無食品事件，這些三無零食的生產(chǎn)商中有許多是地方加工坊，他們正是利用了學(xué)生缺乏對(duì)食品安全的判斷力，缺乏自我保護(hù)能力這點(diǎn)，才選擇了違規(guī)生產(chǎn)換取利潤(rùn)。在我國(guó)，單是生產(chǎn)環(huán)節(jié)就有兩億多小農(nóng)戶數(shù)百萬小作坊、小攤飯館，大型企業(yè)尚且難以監(jiān)管其食品質(zhì)量，若想對(duì)這些成本低廉的小型企業(yè)形成有力監(jiān)管則更為復(fù)雜。這就意味著，消費(fèi)者們?cè)趹?yīng)對(duì)食品安全的危機(jī)時(shí)，有必要對(duì)自己的社會(huì)責(zé)任予以明確，發(fā)揮群眾力量，對(duì)不法行為及時(shí)舉報(bào)。更重要的是，相關(guān)部門對(duì)消費(fèi)者反饋給予重視與宣傳，提高透明度，形成成熟機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)控。
總而言之，從我國(guó)目前的情況來看，要想解決層出不窮的食品市場(chǎng)安全問題，就必須要從重責(zé)開始，不僅對(duì)犯罪企業(yè)問責(zé)，同時(shí)還要對(duì)監(jiān)管者問責(zé)，只有建立這種雙問責(zé)體制，才能使我國(guó)食品安全市場(chǎng)走入良性循環(huán)。
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