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“早期收獲”未解多哈談判難題
2011-07-07   作者:張漢林  來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
 
【字號(hào)
  經(jīng)過(guò)10年的磋商與僵持后,多哈回合談判“縮水版”方案在日內(nèi)瓦出爐。世界貿(mào)易組織的153個(gè)成員最終一致同意將談判議題分為3個(gè)進(jìn)度,達(dá)成3組不同的協(xié)議。議題中納入快速通道研究和解決的,是對(duì)來(lái)自48個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅和零配額的一攬子幫助計(jì)劃。該計(jì)劃又被稱為“早期收獲”,力求在今年12月達(dá)成協(xié)議。工業(yè)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易救濟(jì)和與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題則進(jìn)入了慢速通道。而成員正在討論的其它一些議題被列入了中速通道!翱s水版”方案的出臺(tái),是各方妥協(xié)的結(jié)果,是對(duì)當(dāng)前和未來(lái)談判形勢(shì)進(jìn)行綜合判斷后做出的明智選擇。
  自2001年11月啟動(dòng)以來(lái),多哈回合談判有多項(xiàng)議題與貿(mào)易毫無(wú)關(guān)系或關(guān)系不大,發(fā)展中國(guó)家成員對(duì)此極力反對(duì)。總體上,以“發(fā)展回合”命名的新一輪多邊貿(mào)易談判,并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地考慮發(fā)展中國(guó)家的切實(shí)利益。多哈回合談判之所以至今無(wú)法取得突破性進(jìn)展,主要還在于發(fā)達(dá)國(guó)家成員沒(méi)能從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的需求。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),“早期收獲”的確是多哈回合談判不可忽視的進(jìn)展。
  世界貿(mào)易組織各成員最終同意優(yōu)先考慮最不發(fā)達(dá)國(guó)家議題,這不僅有利于維護(hù)多哈回合談判的宗旨,即通過(guò)更公平的貿(mào)易環(huán)境來(lái)促進(jìn)全球,特別是較貧窮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)也有助于增強(qiáng)各成員對(duì)多哈回合談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的預(yù)期以及持續(xù)談判的積極性。
  然而,“早期收獲”計(jì)劃并沒(méi)有從根本上解決導(dǎo)致談判長(zhǎng)期僵持的問(wèn)題,而且該計(jì)劃給世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益也十分有限。因此,其他談判議題仍需按部就班地進(jìn)行,特別是列入慢速通道的各項(xiàng)重要議題,仍是多哈回合談判難以繞過(guò)的坎兒。
  從談判成果和談判形勢(shì)來(lái)看,未來(lái)的多哈回合談判進(jìn)程依舊困難重重。一方面,目前談判的最大癥結(jié)在于美國(guó)、歐盟與發(fā)展中國(guó)家成員在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧。而這些議題又同服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題一起被列入慢速通道,在年內(nèi)不太可能解決。此外,2012年是美國(guó)的大選年,是所謂的“貿(mào)易談判禁區(qū)”,美國(guó)參與談判的熱情將會(huì)減弱。盡管發(fā)展中國(guó)家成員開始在多哈回合談判中發(fā)揮重要作用,但缺少美國(guó)的積極參與,談判將難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另一方面,進(jìn)入快速通道的“早期收獲”計(jì)劃,雖然操作性較強(qiáng),但并不意味著談判各方最終一定能夠就此達(dá)成協(xié)議。即便在今年12月達(dá)成了協(xié)議,所取得的成果也只是多哈回合談判內(nèi)容的一小部分,不足以起到扭轉(zhuǎn)整個(gè)談判局面的作用。一旦談判的焦點(diǎn)議題全面恢復(fù),發(fā)達(dá)國(guó)家成員和發(fā)展中國(guó)家成員又將進(jìn)入復(fù)雜的博弈進(jìn)程。
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