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改革開放30多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，資源消耗嚴(yán)重、環(huán)境污染突出等現(xiàn)象逐漸成為人們關(guān)心的焦點問題。2009年，我國政府宣布了減排目標(biāo)：2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？筆者認(rèn)為，除了依靠傳統(tǒng)的行政手段，還必須借助另外一只“無形的手”，通過市場機(jī)制實現(xiàn)節(jié)能減排，這不僅是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重，也是對國內(nèi)外節(jié)能減排經(jīng)驗的總結(jié)。
“十一五”期間，我國節(jié)能減排工作取得了很大成就，但也存在一些不可忽視的問題，過多依靠行政命令就是其中之一。比如，為了在2010年末完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，“拉閘限電”成為一些地方和單位的應(yīng)急之策，這種應(yīng)急對策給人們的生活、企業(yè)的生產(chǎn)帶來了不必要的麻煩和損失，顯然違背了中央節(jié)能減排的初衷。
從現(xiàn)實來看，企業(yè)應(yīng)該是節(jié)能減排的主角，但在節(jié)能減排熱潮中，相當(dāng)多的企業(yè)卻無動于衷，似乎他們與此無關(guān)。不僅如此，當(dāng)政府為了減少煤炭消費而拉閘限電時，企業(yè)卻自行購買以石油為燃料的發(fā)電設(shè)備，反而增加了最終的碳排放量，這是有悖于節(jié)能減排目標(biāo)的極不正常的現(xiàn)象�？梢哉f，缺乏企業(yè)的參與是包括中國在內(nèi)的許多國家實現(xiàn)節(jié)能減排時的硬傷。要改變這一現(xiàn)狀，就必須清醒地看到，節(jié)能減排必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能過多依靠行政命令，要借助市場機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排工作。
根據(jù)科斯定理，在交易成本趨于零的情況下，只要產(chǎn)權(quán)明確并允許交易，市場就可以實現(xiàn)資源的有效配置。經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動對他人有不利影響，又不需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的時候，就需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。以上構(gòu)成了排放權(quán)市場機(jī)制的理論基礎(chǔ)。
建立排放權(quán)市場機(jī)制最成功的例子是美國的“酸雨計劃”。1990年美國國會通過了《清潔空氣法》修正案，該法案實行“排放總量控制”，發(fā)給每個企業(yè)二氧化硫許可證。每一個許可證代表一噸二氧化硫的排放權(quán)，許可證總量與每年允許排放的二氧化硫總量相等。許可證可以出售，也可以等到將來使用。一旦某個企業(yè)的二氧化硫排放量超過企業(yè)擁有的許可證數(shù)量，就將面臨嚴(yán)厲制裁。
在“酸雨計劃”實施以前，為了達(dá)到減排指標(biāo)，美國社會每年需花費50億美元，實行“酸雨計劃”后，同樣的排放總量只花費了20億美元，并且參與的企業(yè)污染總排放量降低了45%，那些沒有參與排放權(quán)交易的企業(yè)排放量卻增加了12%。
其他一些國家建立碳排放市場機(jī)制也取得了成效。如英國建立的碳排放市場減少了化石能源的消費，提高了能源利用效率。德國通過碳排放交易使得環(huán)境保護(hù)取得很大成就。日本也在積極推進(jìn)碳排放市場的建設(shè)。這些國家的碳排放市場發(fā)展經(jīng)驗表明，建立碳排放交易的市場機(jī)制是實現(xiàn)低成本減排的有效手段之一。
節(jié)能減排的市場機(jī)制主要包括市場準(zhǔn)入、市場交易、市場退出三大機(jī)制。
市場準(zhǔn)入機(jī)制是指通過制定規(guī)范和制度等，限制或杜絕高污染、高耗能的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)入市場，同時激勵對環(huán)境污染較低的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)入市場。對于高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能耗低的產(chǎn)業(yè)，由于其本身具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，同時對環(huán)境的壓力較小，政府要采取一定的措施，在稅收、融資、上市等方面給予一定優(yōu)惠政策，鼓勵這些行業(yè)的進(jìn)入。對于“兩高一資”(高污染、高能耗、資源型)行業(yè)，政府則要在稅收、融資等方面加以限制。舉例來說，一些規(guī)模小、能耗高的中小企業(yè)，由于其本身技術(shù)及實力有限，其對環(huán)境的污染程度較高，又難以有能力通過改進(jìn)技術(shù)來降低排放量，對這類企業(yè)要通過市場準(zhǔn)入規(guī)則，限制甚至禁止其發(fā)展。再比如，可以建立產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過認(rèn)證方式來達(dá)到降低能耗標(biāo)準(zhǔn)的目的，像歐盟對電子產(chǎn)品、汽車等產(chǎn)品的認(rèn)證就屬于這種方式。
市場交易機(jī)制，是指以排污權(quán)交易、市場融資機(jī)制、政府綠色采購等市場方式，促使行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品達(dá)到降低能耗的目標(biāo)。排污權(quán)交易起源于美國。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于1968年最先提出了排污權(quán)交易的理論。1977年，美國聯(lián)邦環(huán)保局(EPA)為了解決日益嚴(yán)重的二氧化硫污染問題，提出了排污權(quán)交易的設(shè)想，并制定了一系列政策法規(guī)，允許不同工廠之間轉(zhuǎn)讓和交換排污削減量，從而形成了今天排放權(quán)交易市場的雛形。此后，德國、英國、澳大利亞等國相繼實行了排污權(quán)交易的實踐，我國也建立了北京環(huán)境交易所、天津環(huán)境交易所等多家機(jī)構(gòu)。市場融資機(jī)制，是指當(dāng)企業(yè)通過直接或間接方式進(jìn)行市場融資時，要考察其節(jié)能減排情況，對于高污染、高能耗的企業(yè)，要通過銀行信貸或股票、債券市場融資等進(jìn)行限制，對于環(huán)境友好型的企業(yè)則給予融資的優(yōu)惠政策。政府綠色采購機(jī)制，就是要優(yōu)先選擇符合排污、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。
市場退出機(jī)制，是指通過制定行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的退出標(biāo)準(zhǔn)、退出方式等來實現(xiàn)節(jié)能降耗的目的。對于高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，比如電解鋁、水泥等行業(yè)，要淘汰落后產(chǎn)能，使不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出市場。對于環(huán)保程度不同的企業(yè)要實行“市場細(xì)分”，迫使污染嚴(yán)重的企業(yè)退出市場。對于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，要加速其退出市場。
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