中國人民大學經(jīng)濟研究所等機構(gòu)在近日發(fā)布的2011年中期中國宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測報告稱，2011年中國通貨膨脹將呈現(xiàn)“前高后不低”的態(tài)勢，中國經(jīng)濟增長速度不會出現(xiàn)實質(zhì)性放緩，不會出現(xiàn)滯脹。
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2011年經(jīng)濟增長不會實質(zhì)性放緩 |
人民大學經(jīng)濟學院院長助理王晉斌解釋說，之所以作出以上判斷是依據(jù)六個方面因素。第一，季節(jié)性因素以及國際市場不確定因素導致部分農(nóng)產(chǎn)品，尤其是肉禽、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格的大起大落，糧食價格的上漲以及非食品價格的上漲壓力不減，短期通脹壓力依然嚴峻。第二，今年下半年大宗商品總體上不具備持續(xù)上漲的實體需求基礎(chǔ)和進一步的流動性推動基礎(chǔ)，大宗商品價格基本維持在次高位運行，進口通貨膨脹的壓力依然存在，但下半年會減輕。第三，資源壟斷和資源稅開征促使要素價格回歸等因素使通脹或?qū)㈤L期持續(xù)，在邊際意義上促使PPI進一步推動CPI的上漲。第四，盡管存在流動性回收的趨勢，但融資結(jié)構(gòu)的變化以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，中國經(jīng)濟中的貨幣增量部分有所下降，M2增速回落歷史平均水平，但流動性存量將依然保持充足。第五，收入倍增計劃將加劇“劉易斯拐點效應(yīng)”的作用，勞動成本剛性上漲將通過“工資-物價螺旋”機制成為推動物價上漲的中長期因素。第六，基礎(chǔ)設(shè)施投資是推動通脹的長期重要因素之一。
報告認為，2011年中國經(jīng)濟增長速度不會出現(xiàn)實質(zhì)性放緩，不會出現(xiàn)滯脹。首先，一些現(xiàn)行指標和同期的適度回落是在外部形式?jīng)]有明顯好轉(zhuǎn)、國內(nèi)控通脹和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的預(yù)期結(jié)果，這些指標階段性的適度回落是正常的。其次，當前中國宏觀經(jīng)濟處于反危機刺激計劃與新規(guī)劃效應(yīng)、內(nèi)需填補外需的交替期，尋求增長目標與民生目標協(xié)同的政策效應(yīng)會逐步放大，經(jīng)濟的政治周期效應(yīng)明顯，2011年中國經(jīng)濟增長不會出現(xiàn)實質(zhì)性放緩。在綜合考量經(jīng)濟上行和下行力量的對沖后，全年經(jīng)濟增長速度不會出現(xiàn)實質(zhì)性放緩。
報告認為，要使中國經(jīng)濟的增長方式逐步步入“黃金律”增長路徑，必須尋求增長目標和民生目標協(xié)同的政策組合來破解目前面臨的“控通脹、去泡沫”和“穩(wěn)增長、防下滑”的“兩難”局面�？尚械耐緩绞呛暧^政策需要立足于中長期視野來破解短期的“兩難”困境，以更加積極的民生財政政策來對沖短期緊縮性的貨幣政策。貨幣政策堅持“控通脹、去泡沫”，但要避免庫存調(diào)整、信貸緊縮、房地產(chǎn)市場嚴控、外部隨機沖擊等因素疊加帶來的“超調(diào)”。中長期中必須堅持結(jié)構(gòu)性改革，以更加積極的財政政策來支持民生改善、促進消費。具體如下：
第一，在貨幣政策上，全年應(yīng)該堅守M2年增長率16%左右的目標。由于融資渠道的多元化，社會融資額應(yīng)該成為央行重要的監(jiān)控指標，那么加息將是控制通脹的重要手段，考慮到通脹的高企和房價的“泡沫化”，貨幣政策可以適度加息。
第二，在信貸政策上，進一步采取結(jié)構(gòu)性信貸政策，信貸要趨向一定的平衡。要使有限的信貸資金，在在建項目和新擴建項目之間，在大企業(yè)和中小企業(yè)之間做適度的調(diào)整以支持中小企業(yè)的發(fā)展。
第三，在房地產(chǎn)政策上，只要堅持和落實既有的緊縮政策，部分地區(qū)房價的“去泡沫”并逐步趨穩(wěn)就具有時間緩沖機制，并看到調(diào)控的預(yù)期成果。
第四，在財稅政策上，要實行更為積極的民生財政政策，政府政策需要從四個方面進行調(diào)整。首先，穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定政府規(guī)模的過程中，調(diào)整政府的收入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)，以支持增長方式從“產(chǎn)能擴大”向“消費最大化”轉(zhuǎn)型，為了解決消費中的收入分配問題，可以考慮在“十二五”期間開征遺產(chǎn)稅和贈予稅。其次，調(diào)關(guān)系。中央政府的政策制定需要向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和低收入救助體系的民生支出。再次，重農(nóng)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。完善最低收購價政策，逐年提高主產(chǎn)區(qū)小麥、稻谷最低收購價水平；強化農(nóng)業(yè)補貼政策和實施重大技術(shù)推廣補助。最后，降成本。使用財稅工具來降低物流成本，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的物流成本。
第五，在匯率政策上，堅持防御性人民幣匯率政策�？梢蕴岣邌稳杖嗣駧艑γ涝臃�，但要依托儲備來防止人民幣對美元進入大幅度升值通道。同時要實施審慎金融監(jiān)管，防止資金的大進和大出，尤其是要防止國際資金的逆轉(zhuǎn)風險。
第六，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策上，首先，降能耗、減污染。高耗能、高污染的企業(yè)必須下馬。其次，促研發(fā)。增加研發(fā)資金、以技術(shù)進步來降低能耗和環(huán)境污染。再次，注重依靠勞動市場工資機制、資源價格調(diào)整機制和開征“污染稅”來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最后，降低或進一步取消這些行業(yè)的出口退稅。
第七，在收入政策上，嚴格實施民生目標中的“收入倍增計劃”，提高收入、降低收入分配不平等是核心。
第八，為降低大宗商品價格變動對中國經(jīng)濟的沖擊，要利用大量的外匯儲備建立主要大宗商品平準基金，發(fā)揮儲備資金的“財政功能”，降低未來進口通貨膨脹的風險和穩(wěn)定企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低未來成本推動型通脹的風險。
第九，為了發(fā)揮金融對貿(mào)易的促進和平穩(wěn)功能，人民幣區(qū)域化步伐應(yīng)該審慎提速，要在擴大人民幣國際支付功能的基礎(chǔ)上逐步過渡到投、融資功能，以時間來換取人民幣國際市場規(guī)模的增長。