[摘要] 在高速公路通行費全球最高、流通費用率遠高于國外，以及國內(nèi)市場分割的情況下，擴大內(nèi)需是不可能實現(xiàn)的。為了落實擴大內(nèi)需的總體戰(zhàn)略方針，我們必須在改善內(nèi)部經(jīng)濟環(huán)境（即“內(nèi)部改善”）上苦下內(nèi)功，這已經(jīng)成為擴大內(nèi)需的必由之路和我國經(jīng)濟體制改革新的攻堅點。
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國內(nèi)市場環(huán)境的弊端阻礙了內(nèi)需的擴大 |
從歷史經(jīng)驗看，出口導向型經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并不適合于具有廣闊國內(nèi)市場規(guī)模的大國經(jīng)濟，因此，我國從過去十多年主要依賴國外市場的出口導向型經(jīng)濟，逐步轉(zhuǎn)變到國內(nèi)外市場并重甚至以內(nèi)需為主導的發(fā)展模式，無疑是一種深刻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
在這種轉(zhuǎn)變過程中，由于我國過去偏重出口導向型經(jīng)濟而被忽視的許多問題引起了人們越來越多的關(guān)注。例如，我國生產(chǎn)的許多產(chǎn)品在國外不僅比國內(nèi)要便宜而且質(zhì)量也好的多。又如，由于金融危機導致外銷困難，國內(nèi)一些營銷商從外貿(mào)企業(yè)采購到一些產(chǎn)品，上市后被搶購一空。但即使在這種情況下，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷仍被外貿(mào)工廠看作是下乘之選。
單從人口規(guī)�？�，我國有世界上最大的內(nèi)需市場，但為何有那么多企業(yè)無視國內(nèi)龐大的市場規(guī)模而偏愛出口呢？筆者認為，制約內(nèi)需發(fā)展的國內(nèi)市場障礙是產(chǎn)生上述兩種現(xiàn)象的基本原因。最近有關(guān)高速公路天價過路費的報道揭露出了問題的冰山一角：高昂的運輸成本是我國生產(chǎn)的產(chǎn)品在國內(nèi)比國外昂貴的重要原因，我國各種過路過橋費已高達運輸企業(yè)總成本的1/3。
美國是私有化程度最高并強調(diào)地方政府分權(quán)的國家，但作為世界上高速公路里程最多的國家，其收費公路比例卻很低。原因何在？1956年，美國通過了《聯(lián)邦資助公路法案》，根據(jù)該法案，美國州際高速公路由聯(lián)邦政府和州政府按9∶1的比例出資，也就是說，高速公路這一公共產(chǎn)品基本上是由美國聯(lián)邦政府利用公共投資免費提供的。美國的這一傳統(tǒng)可追溯到其經(jīng)濟發(fā)展的早期。在1815年開始轉(zhuǎn)向內(nèi)需發(fā)展模式后，美國人發(fā)現(xiàn)，由于過去偏重出口導向型經(jīng)濟發(fā)展，其國內(nèi)市場十分狹小，內(nèi)陸地區(qū)交通極為不便，嚴重阻礙了國內(nèi)市場的形成。為此，著名政治家亨利·克萊在1824年提出了被歷史學家們稱作“偉大構(gòu)想”的“內(nèi)部改善”政策：運用關(guān)稅收入通過公共投資的形式，免費提供公路、運河等基礎(chǔ)設(shè)施。雖然在19世紀下半葉美國鐵路大多由私人建造經(jīng)營，但其收費標準、債務資產(chǎn)比率和收益率受到了政府嚴格的管制，我們現(xiàn)在使用的“公用事業(yè)”這個概念就是在這種管制實踐中誕生的。
美國的經(jīng)驗說明，在基礎(chǔ)設(shè)施上免費的公共投資所獲得的回報不能通過它產(chǎn)生的收益來測量，而應按它在降低整體經(jīng)濟總成本的作用來衡量。免費公共投資的目的是降低基礎(chǔ)設(shè)施價格，進而使生活和商業(yè)經(jīng)營成本最小化，提高國內(nèi)市場運轉(zhuǎn)的整體效率和競爭力，這就是美國在經(jīng)濟崛起時期“內(nèi)部改善”的基本經(jīng)濟學原理。歷史學家認為，由“內(nèi)部改善”所推動的美國國內(nèi)市場規(guī)模的擴張或內(nèi)需的擴大并不亞于技術(shù)創(chuàng)新對其工業(yè)化的影響，對美國資本密集型和規(guī)模依賴型工業(yè)的崛起并在19世紀末取得全球性競爭優(yōu)勢產(chǎn)生了重要作用。
筆者借用“內(nèi)部改善”來泛指國內(nèi)市場環(huán)境的改進。我國目前的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅需要引入這種思維，而且在改革國內(nèi)商業(yè)流通體制和統(tǒng)一國內(nèi)市場等方面更需要這種大政方針。
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流通體制改革和統(tǒng)一國內(nèi)市場任重而道遠 |
目前，沉疴日久的“潛規(guī)則”幾近成為國內(nèi)商業(yè)流通體制的痼疾，這些潛規(guī)則包括高昂的進場費、各種名目的雜費以及“沒有止境的貨款拖欠”，等等。筆者認為，問題的根源在于我國制造業(yè)不僅在進出口而且在國內(nèi)市場上都沒有渠道控制權(quán)和價格定價權(quán)，而后者又多為外資企業(yè)所掌控，如果不從制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈和市場結(jié)構(gòu)等系統(tǒng)性思維的角度入手，這一問題將無法解決。
長期以來，地方保護主義一直阻礙著我國國內(nèi)統(tǒng)一市場的發(fā)展�？傮w來說，造成國內(nèi)市場分割的原因主要有兩個：第一是改革開放以來由于中央與地方之間分權(quán)體制和GDP作為考核地方官員的指標所導致的國內(nèi)市場分割。第二則是出口導向型經(jīng)濟所致。在加入WTO之前，我國的地方保護主義問題并沒有得到解決，由于各省間產(chǎn)業(yè)雷同情況相當嚴重，因此，在加入WTO后，跨國公司就把我國各省廉價勞動力和廉價自然資源迅速納入其全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中，其結(jié)果是我國各省的國際一體化程度大幅增加，而國內(nèi)市場的一體化程度卻進一步被弱化，這是造成我國制造業(yè)企業(yè)不僅在進出口而且在國內(nèi)市場上都沒有渠道控制權(quán)和價格定價權(quán)的重要原因。
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內(nèi)部改善是我國經(jīng)濟體制改革新的攻堅點 |
由于我國是一個發(fā)展中大國，具有廣闊的國內(nèi)市場規(guī)模，因此國內(nèi)市場一體化比外部市場一體化要重要很多倍。但最近有報道說，三年前由于國際金融危機而被迫開拓國內(nèi)市場的外貿(mào)企業(yè)已有大半鎩羽而歸，其直接原因不僅是令人詬病的國內(nèi)商業(yè)流通體制。收費公路上密密麻麻的收費站不僅大幅度提高了國內(nèi)商品的價格，而且也嚴重妨礙了商品流通的發(fā)展和高效一體化市場的形成，地方保護主義更是助長了這種國內(nèi)市場的分割。
我國已進行了30多年的經(jīng)濟體制改革，為什么在國內(nèi)市場環(huán)境的改善上至今仍困難重重？原因就在于，我們過去幾乎把注意力都放在了與全球化的接軌上。但國際金融危機爆發(fā)后，出口導向型經(jīng)濟難以為繼，迫使我們采取了啟動內(nèi)需的新戰(zhàn)略，不得不把眼光轉(zhuǎn)向了國內(nèi)市場環(huán)境的改善上。因此，今后一段時間，內(nèi)部改善必須成為我國經(jīng)濟體制改革新的攻堅點。