加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性意義。我們必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于解決經(jīng)濟(jì)運行中的深層次矛盾、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的長期動力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
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推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整刻不容緩 |
后國際金融危機(jī)時期的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢表明，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整勢在必行、刻不容緩。
培育國際競爭新優(yōu)勢的迫切需要。國際金融危機(jī)打破了世界經(jīng)濟(jì)原有的格局，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。發(fā)達(dá)國家試圖調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，改變過度依賴負(fù)債消費的發(fā)展模式，通過增加中小出口企業(yè)貿(mào)易融資、有條件放松高科技產(chǎn)品出口管制、迫使貿(mào)易伙伴擴(kuò)大市場開放以及貨幣貶值等手段擴(kuò)大出口；大力推進(jìn)“再工業(yè)化”，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點。適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，搶占未來科技和經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略制高點，贏得參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢，迫切需要我們加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實力顯著增強(qiáng)。但與此同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的能源、資源和環(huán)境等瓶頸制約問題日益凸顯。這些問題如果得不到有效解決，就難以支撐我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待的迫切需要。全面建設(shè)小康社會是國家的發(fā)展目標(biāo)，是人民群眾的共同期待。經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)不斷躍上新臺階，人民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，但現(xiàn)在的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。全面建設(shè)小康社會，要求我們加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，形成城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。
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經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整面臨的突出矛盾和問題 |
“十二五”時期是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要我們清醒認(rèn)識、科學(xué)把握面臨的突出矛盾和問題。
外部環(huán)境的不確定性因素增多。在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化互動性不斷增強(qiáng)的情況下，世界范圍內(nèi)消費方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生活方式的變革，以及氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題的凸顯，一些國家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭等，都增加了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部風(fēng)險，使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整面臨的形勢更為嚴(yán)峻。
我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。國際金融危機(jī)的沖擊，使我國經(jīng)濟(jì)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯暴露出來，主要是：在需求結(jié)構(gòu)方面，內(nèi)需與外需、投資與消費失衡；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；在要素投入結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴物質(zhì)資源投入，自主創(chuàng)新能力不足，資源整合能力不強(qiáng)；在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域發(fā)展差距拉大與區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象并存；等等。只有解決好這些突出的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，我國經(jīng)濟(jì)才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了動力、創(chuàng)造了條件。但收入分配機(jī)制不合理、社會保障體系不健全、資源和要素價格形成機(jī)制尚未理順、金融體制和資本市場改革有待深化等體制機(jī)制中的深層次矛盾依然存在，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要制約因素。
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經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口和著力點 |
加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要找準(zhǔn)突破口、把握著力點，努力實現(xiàn)在調(diào)整中謀發(fā)展、在發(fā)展中促調(diào)整。
擴(kuò)大消費需求。充分利用我國人口多、幅員廣、市場回旋余地大，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的有利條件，進(jìn)一步完善消費政策、改善消費環(huán)境、培育消費熱點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，提升消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向自主創(chuàng)新傾斜、向節(jié)能環(huán)保傾斜，努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)。大力推進(jìn)收入分配制度改革，加快形成城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高支撐消費需求的擴(kuò)大。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和工藝設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的效益型農(nóng)業(yè)、設(shè)施先進(jìn)的科技型農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領(lǐng)域，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強(qiáng)的龍頭型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，建立健全公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。
提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品商品化率，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。突出空間立體化、功能多樣化、建設(shè)集約化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)承載功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時，在中西部地區(qū)培育和發(fā)展一批城市群，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新。我國經(jīng)濟(jì)增長過于依賴物質(zhì)資源投入的一個重要原因，是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏核心技術(shù)。應(yīng)加快自主創(chuàng)新步伐，堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得突破，掌握一批重要的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，支持建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新示范和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新型人才，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實施自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與培養(yǎng)一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才有機(jī)結(jié)合起來，不斷壯大創(chuàng)新型人才隊伍。
建設(shè)“兩型社會”。建設(shè)“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會）是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。應(yīng)按照技術(shù)水平高、資源利用率高、投入產(chǎn)出率高、產(chǎn)品附加值高的要求，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型化”改造和“兩型產(chǎn)業(yè)”的規(guī)�；l(fā)展。積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，加快建立“兩型”生產(chǎn)體系，努力推動綠色低碳發(fā)展。正確處理轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與轉(zhuǎn)變生活方式的關(guān)系，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)人們的節(jié)約意識、環(huán)保意識，推廣使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，倡導(dǎo)適度消費、文明消費，反對鋪張消費、奢侈消費，養(yǎng)成合理消費、綠色消費習(xí)慣，推動形成有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的健康文明消費模式。建立生態(tài)教育機(jī)制，樹立全民生態(tài)文明觀，提升全社會生態(tài)文明素養(yǎng)。
優(yōu)化社會管理。我們在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中面臨的問題，既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的制約，也有社會結(jié)構(gòu)不合理的影響。應(yīng)重視優(yōu)化社會管理，切實加強(qiáng)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的社會基礎(chǔ)。實施更加積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，建立和諧勞動關(guān)系。堅持廣覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。創(chuàng)新社會管理模式，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，全面提高社會管理科學(xué)化水平。
創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的制度安排。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，增強(qiáng)市場主體的動力和活力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財稅體制改革，深化金融等體制改革，更好地支持社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把政府職能轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的軌道上來，引導(dǎo)和調(diào)動社會各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成政府、企業(yè)和社會共促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新格局。