主持人的話 近兩個多月來，經(jīng)濟界和學術(shù)界很多人都在思考，為什么中共中央政治局5月30日下午進行的第29次集體學習把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為研究主題？聯(lián)想去年10月國務院發(fā)布“關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，聯(lián)想“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)”，聯(lián)想國際金融危機后各國紛紛把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量，我們感到，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于正在力求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中國而言，可謂別無選擇，時不我待。
訪談嘉賓
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長 馮飛
清華大學公共管理學院院長
薛瀾
賽迪智庫產(chǎn)業(yè)政策研究所所長 李燕
主持人
本報記者 董山峰 李慧 張玉玲
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誤區(qū)1
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就要完全擯棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“重打鼓”、“另開張” |
記者：最近我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一提到新興產(chǎn)業(yè)，各地都覺得應該是全新的產(chǎn)業(yè)，好像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過時，一切都要重打鼓另開張，這會不會造成新的盲目投資和浪費？
薛瀾：這確實是一個認識誤區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一個重要特點是創(chuàng)新驅(qū)動，另外一個就是滿足戰(zhàn)略性需求。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以推動我國在若干關(guān)系長遠發(fā)展的領(lǐng)域搶占制高點，使國民經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國仍有廣闊的發(fā)展空間，仍是國民經(jīng)濟的重要組成部分。
李燕：即使在工業(yè)化發(fā)達國家，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率仍遠高于新興產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在確實存在將新興產(chǎn)業(yè)概念化，以及將其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡單割裂這樣一個誤區(qū)。我們說新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，絕對不意味著對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的取而代之。大力支持發(fā)展新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要通過新興技術(shù)的應用改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為其注入新的活力，同時通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
一定要避免脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而出，而是通過新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。比如發(fā)展新能源汽車，就離不開汽車工業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)積累和生產(chǎn)制造能力；發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，離不開鋼鐵、石化、有色等基礎(chǔ)工業(yè)；在物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中，也離不開軟件、集成電路、關(guān)鍵元器件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大有可為。
馮飛：我們要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級結(jié)合起來。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向之一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如原材料工業(yè)向新材料方向發(fā)展，汽車工業(yè)向新能源汽車方向發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的產(chǎn)品技術(shù)和服務為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)，為其改造提供支撐。當然有一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系相對不太緊密，但絕大多數(shù)離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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誤區(qū)2
對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)理解不全面，在少數(shù)項目上重復建設(shè) |
記者：一項針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查顯示:全國超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，50%以上地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。這是否意味著各地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)“一窩蜂”苗頭?
薛瀾：各個地區(qū)有自身的優(yōu)勢，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等方面差別較大，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，要找準自己的優(yōu)勢，避免一哄而上的同質(zhì)性競爭或產(chǎn)能過剩等問題，培育發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在，很多地區(qū)制定的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都大體相似，這種“一窩蜂”的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常不利的，也體現(xiàn)了一種認識誤區(qū)。
當然，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是“分地盤”，因此我們在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，并不排除一定的競爭，核心目標是找到最適合自己的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
李燕：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要防止新一輪的重復投資和低水平建設(shè)。如果不結(jié)合當?shù)貙嶋H情況、條件和優(yōu)勢合理規(guī)劃，只是以拉動投資、創(chuàng)造GDP為目的，盲目跟風上馬大量投資項目，不僅容易導致產(chǎn)業(yè)雷同和區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏主線，而且很容易在短期內(nèi)形成大量過剩的產(chǎn)能，陷入低水平的重復建設(shè)和價格競爭。
風電設(shè)備、光伏等已經(jīng)面臨這樣的問題。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)已經(jīng)有二十余個省市提出了打造新能源基地，或者把新能源當作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，另外，有近百個城市把太陽能、風能作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)。在各地熱火朝天發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，也要警惕將其演變成新一輪重復建設(shè)。
馮飛：我們已經(jīng)注意到有些地方政府不計條件、不計基礎(chǔ)盲目發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如果地方政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拔苗助長，如果我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路還是拉項目、爭投資，其中蘊含的風險極大。
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誤區(qū)3
用發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) |
記者：現(xiàn)在各級政府部門都在出臺扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，怎樣的扶持才更有效？
馮飛：推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視三個創(chuàng)新。一是技術(shù)創(chuàng)新；二是商業(yè)模式創(chuàng)新；三是體制機制創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要用系統(tǒng)的思路加以推進。在支持技術(shù)創(chuàng)新方面，我們尤其要探索體制機制創(chuàng)新，可以推動創(chuàng)新聯(lián)盟。國際上創(chuàng)新聯(lián)盟是推動重大創(chuàng)新的一種行之有效的方式。我們還要把推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機制創(chuàng)新結(jié)合起來，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為體制改革、制度創(chuàng)新的試驗體。
薛瀾：在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府首先要尊重市場規(guī)律，避免干預過度。其次，要為企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力提供研發(fā)支持，打造產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺。不能把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當成新一輪低附加值制造業(yè)發(fā)展。過去三十年，我們形成了有利于制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境，我們生產(chǎn)電冰箱、電視機、電子產(chǎn)品，但創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術(shù)，因此，附加值比較低。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能回到傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的老路上。第三，政府可以在擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場需求上發(fā)揮一定作用。比如新能源汽車，政府可以給予消費者一定補貼，從而增加市場銷售，促進企業(yè)降低成本，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。
李燕：新興產(chǎn)業(yè)有著與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同的特點和成長規(guī)律，完全照搬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)也是一種認識誤區(qū)。新興產(chǎn)業(yè)有幾個特點：一是發(fā)展前景好，但是有效需求不足，企業(yè)投資市場風險大;二是雖然科技含量高，但是技術(shù)還不成熟；三是產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，產(chǎn)業(yè)配套有待加強。以上這些特點決定了我們在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須要有思路創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。首先，要建立起與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的金融創(chuàng)新體系，特別是符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點和要求的融資體系。其次，培育市場、鼓勵應用要有思路創(chuàng)新。政府在新興產(chǎn)業(yè)培育中的角色，是引導、推動和使用。國外鼓勵新技術(shù)應用的消費者、生產(chǎn)者補貼政策已經(jīng)比較成熟了，可以借鑒。第三，在支持新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新方面要有新思路。在新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、新材料等領(lǐng)域的一些關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，僅靠一兩家企業(yè)是很難取得突破的，要整合各部門現(xiàn)有的資源，加大財政資金對新興產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新的支持力度。要通過建設(shè)公共技術(shù)服務平臺，對開放式、專業(yè)化共性技術(shù)研發(fā)予以資金補助。要建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新機制，調(diào)動社會力量創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性。