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中國高速經(jīng)濟(jì)列車必須慢下來
2011-09-07   作者:李義平(中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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  速度型模式的典型特征是不管在什么條件下,經(jīng)濟(jì)增長速度都是首要的、壓倒一切的目標(biāo)。這種模式曾經(jīng)帶來了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著大的環(huán)境和背景的變遷,其負(fù)面作用亦日益顯現(xiàn):1、拋開腐敗和偷工減料不論,片面追求速度,壓縮工期,工程質(zhì)量難以保障,京滬高速開通后事故頻發(fā),膠州灣大橋雖然已經(jīng)獻(xiàn)禮、剪彩,但實(shí)際上并未完工。2、速度上去了,管理跟不上,“7、23”動(dòng)車相撞就是典型案例。3、雖然中央三令五申要適當(dāng)調(diào)低增長速度,以調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,但各地依然高歌猛進(jìn),諸多省份的十二五規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)增長速度都在兩位數(shù)以上,與調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求背道而馳。4、經(jīng)濟(jì)增長的列車由于速度太快,出現(xiàn)了幅度較大的失衡,例如過度依靠外需,外需和內(nèi)需嚴(yán)重失衡。雖然在國際貿(mào)易中處于順差,擁有諸多的外匯儲(chǔ)備,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于人,非常被動(dòng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,農(nóng)業(yè)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板,CPI上漲中主要是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的保護(hù)嚴(yán)重失衡,資源環(huán)境不堪重負(fù);經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共事業(yè),與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡,出現(xiàn)了諸多的社會(huì)問題。中國高速前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)列車必須慢下來,必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。
  然而,盡管適當(dāng)?shù)臏p速以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是社會(huì)的共識(shí),但在實(shí)踐中似乎又慢不下來。
  中國的經(jīng)濟(jì)模式“體質(zhì)”上就是速度型而非速度、質(zhì)量、效益統(tǒng)一型。這就如同人的“體質(zhì)”一樣,有的人體質(zhì)容易過敏,有的人的體質(zhì)容易得高血壓。中國經(jīng)濟(jì)模式的“體質(zhì)”是速度型的,或者說在給定的制度約束條件下,中國經(jīng)濟(jì)模式會(huì)下意識(shí)地選擇速度第一,選擇“大躍進(jìn)”式的發(fā)展。
  那么,中國經(jīng)濟(jì)體制的“體質(zhì)”為什么是速度型的呢?首當(dāng)其沖的原因在于認(rèn)為我們的體制在追求速度方面具有不同于其它經(jīng)濟(jì)體制,例如資本主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,并且把追求速度當(dāng)作始終不渝的使命。追求經(jīng)濟(jì)增長速度是特定背景下的必然選擇。改革開放初期,經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的邊緣,百廢待興,我們需要比較快的經(jīng)濟(jì)增長速度。事實(shí)上,由于我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間比較大,發(fā)展初期資源環(huán)境以及勞動(dòng)力承載能力強(qiáng),加上國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和改革開放,確實(shí)在一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長。一旦實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長速度,嘗到了經(jīng)濟(jì)增長的甜頭,人們就會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長速度情有獨(dú)鐘,進(jìn)而把經(jīng)濟(jì)增長速度作為自己模式的優(yōu)越性并因此感到自豪。
  其次,我們現(xiàn)有的體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上通過改革形成的,依然遺留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的諸多特點(diǎn),縱向從屬關(guān)系還在起作用?v向從屬關(guān)系的特點(diǎn)是更多的關(guān)注上級的意圖,而不是市場的取向。存在著取悅于上級,在貫徹上級意圖中不斷放大,以及把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政治化、意識(shí)形態(tài)化的傾向。在市場經(jīng)濟(jì)國家一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是市場需求的反應(yīng),因而并不存在的獻(xiàn)禮工程,在我們特定的體制下卻名目繁多,比比皆是。確實(shí),在重大的節(jié)日,獻(xiàn)禮可以振奮人們的信心。作為獻(xiàn)禮工程理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)有更好的、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的質(zhì)量。然而,凡獻(xiàn)禮必有極強(qiáng)的時(shí)效性,于是在現(xiàn)實(shí)生活中就出現(xiàn)了為了保證按時(shí)獻(xiàn)禮,壓縮工期的現(xiàn)象,以致我們看到了不少剛剛獻(xiàn)完禮就出現(xiàn)了質(zhì)量事故的工程。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,我們的各種工程,都應(yīng)當(dāng)遵守產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律而不是其他,都應(yīng)當(dāng)關(guān)注市場的態(tài)度,而不是揣摩和迎合上級的意圖。
  我們所以具有速度型的“體質(zhì)”,還在于政府,特別是地方政府是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。如果市場是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量,項(xiàng)目和產(chǎn)品就必須接受消費(fèi)者和市場的檢驗(yàn),就必須遵循投入和產(chǎn)出的基本定律,有了這樣的約束,就不可能單純追求經(jīng)濟(jì)增長的速度而不顧質(zhì)量和效益。如果是政府,特別是地方政府是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量,那就起碼會(huì)產(chǎn)生如下兩種現(xiàn)象:一是在給定的約束條件下,地方政府存在著事實(shí)上的競賽和攀比,很容易追求“最大”“最亮”“最輝煌”。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)甚至不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律,忽視民生,追求彰顯自己能力和政績的“大手筆”。于是有了“鬼城”,有了各種各樣的“世界之最”,有了很寬闊每小時(shí)過不了幾輛車的寬闊公路,有了動(dòng)輒成片的圈地致使農(nóng)民成了三無農(nóng)民的大工程。這一切誠如劉易斯曾經(jīng)指出的,“浪費(fèi)的現(xiàn)象在大量已成現(xiàn)實(shí)的事物中昭然若揭,它導(dǎo)致了資本利用率的不足———如按對需求的期望所建的工廠,每小時(shí)僅有幾輛車行駛的高速公路,大型機(jī)場和航空集散地建筑的低效利用等。這些都是普遍現(xiàn)象。浪費(fèi)的另一方面是促使一切建筑都變得富麗堂皇,政府建筑尤其如此”。二是普遍的短期行為,F(xiàn)行體制下地方干部的任期時(shí)間通常為四年,為了仕途的升遷必須出政績,而且必須在前兩三年里出“政績”,第四年再出“政績”意義就不大了。于是有的項(xiàng)目工期本來需要五年,政府卻要求一定要壓縮到四年。這些分析說明,干部的任命制和任期制意想不到的成就了速度型模式。
  地方政府所以有如此的行為,關(guān)鍵的原因還在于地方政府“約束軟化”,不能負(fù)破產(chǎn)的責(zé)任,為了追求速度,地方政府不惜大規(guī)模舉債,在給定的條件下,舉債是一種效用最大化的選擇。紛紛而起的項(xiàng)目形成的過剩產(chǎn)能,必須依賴于國際市場的消化,這是我們外需和內(nèi)需嚴(yán)重失衡的關(guān)鍵性原因。我們以自己低廉的資源成本、環(huán)境成本和勞動(dòng)力成本對發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者、對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn),自己卻落入十分尷尬的境地。
  最后,各級地方政府所以咬緊經(jīng)濟(jì)增長速度不放松,是因?yàn)樗麄儚姆疵婵偨Y(jié)了經(jīng)驗(yàn),即誰要按照宏觀調(diào)控的意愿把速度降下來,誰就會(huì)在下輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中吃虧。為了不吃虧,就必須盡可能地保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度。
  按照科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)又好又快,特別是當(dāng)我們成為第二大經(jīng)濟(jì)體的時(shí)候,我們更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量而不僅僅是數(shù)量,這是新的歷史階段的要求。基于此,我們必須適當(dāng)?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟(jì)增長速度以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長速度,改變速度型“體質(zhì)”的關(guān)鍵在于:
  首先,要深入推進(jìn)市場化改革,讓市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律充分地發(fā)揮作用。在市場經(jīng)濟(jì)下,項(xiàng)目的選擇來自市場的需求;項(xiàng)目上馬與否必須遵循投入產(chǎn)出的比較。按照馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,任何項(xiàng)目和產(chǎn)品所形成的產(chǎn)品和服務(wù)都必須接受市場的檢驗(yàn)。商品的命運(yùn)與商品生產(chǎn)者的命運(yùn)休戚相關(guān)。商品交換是一個(gè)驚險(xiǎn)的跳躍,如果跳不過去,摔壞的不是商品而是商品生產(chǎn)者自己。在市場經(jīng)濟(jì)下,盲目擴(kuò)張會(huì)造成資金鏈的斷裂,會(huì)中斷企業(yè)資本的循環(huán),以致重新洗牌。在市場經(jīng)濟(jì)下,投入產(chǎn)出規(guī)律和適度技術(shù)規(guī)律會(huì)起作用,盲目追求“快”和“大”會(huì)得不償失。只有讓市場經(jīng)濟(jì)的上述規(guī)律充分地發(fā)揮作用,才能使經(jīng)濟(jì)增長速度不是人為地放大。
  其次,讓市場規(guī)律充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范政府職能。政府不要直接拼經(jīng)濟(jì),地方政府不要扮演市場主體的角色。地方政府不要上經(jīng)濟(jì)類的項(xiàng)目。各級政府發(fā)揮作用的范圍應(yīng)當(dāng)僅僅局限在公共產(chǎn)品領(lǐng)域,這是政府的職能和優(yōu)勢所在。同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照這樣的要求,完善科學(xué)的干部考核標(biāo)準(zhǔn)和選拔機(jī)制,淡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獻(xiàn)禮色彩。
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