|
世界糧食安全形勢日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻，糧食安全版圖正在發(fā)生深刻變化。
生物能源大規(guī)模消耗糧食，是當(dāng)前全球糧食供需格局出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化的主因。近年來石油價格高企，推動生物能源快速發(fā)展，大幅度增加了對玉米、食糖、油菜籽及大豆等原料的需求，改變了長期以來全球糧食過剩局面。據(jù)統(tǒng)計，近5年全球玉米消費(fèi)年均增加3.3%，其中，燃料乙醇消耗的玉米占70%以上。美國于2002年開始大規(guī)模發(fā)展生物能源，到2010年，其燃料乙醇消耗的玉米達(dá)1.28億噸，相當(dāng)于美國玉米產(chǎn)量的41%以及全球玉米產(chǎn)量的25%。與此同時，巴西50%的甘蔗生產(chǎn)用于燃料乙醇生產(chǎn)，全球20%的豆油、東南亞30%的棕櫚油、全球20%及歐盟65%的菜籽油均用于生物柴油生產(chǎn)，這都加劇了全球食糖與植物油市場的波動。若不計燃料乙醇所消耗的玉米，全球谷物消費(fèi)年均增長只有1.1%，略低于同期1.2%的人口增長水平，全球糧食供需形勢本不致如此緊張。
此外，新興市場國家經(jīng)濟(jì)快速增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，推動糧食需求持續(xù)增長，也逐步改變了全球糧食供需格局，例如印度已成為全球第一大棕櫚油進(jìn)口國和食糖進(jìn)口國。
氣候變化、極端天氣頻繁，也直接影響了全球糧食的有效供給。目前全球糧食生產(chǎn)主要集中在人少地多、農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，如北美、南美糧食生產(chǎn)充裕，產(chǎn)量占世界總量的26.2%，世界糧食出口的55%來自這兩個地區(qū)。而亞洲與非洲多年來糧食供應(yīng)緊張，每年進(jìn)口的糧食相當(dāng)于世界進(jìn)口總量的70%以上。在全球變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)背景下，全球糧食新增的供給與出口更加集中于少數(shù)國家，全球糧食供給和價格體系更加脆弱。特別是，糧食主產(chǎn)國的任何災(zāi)害性天氣都會導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的大幅度波動，既對全球糧食市場產(chǎn)生深刻影響，也直接影響缺糧國的糧食安全。
國際金融危機(jī)發(fā)生后，美國等采取寬松貨幣政策，增加全球通脹風(fēng)險，也是導(dǎo)致全球糧價大幅上漲的重要因素。另外，隨著糧食“能源化”、“金融化”趨勢日益增強(qiáng)，糧價和石油價格聯(lián)動的趨勢更加明顯，與美元匯率波動的聯(lián)系更加密切，受投機(jī)資本炒作的影響更加突出，國際市場糧價波動將更趨劇烈。正如世界糧食計劃署官員指出的，糧價上漲引發(fā)的是“無聲的海嘯”，不僅直接影響到全球近1億多人的生計和10億多人的吃飯問題，而且有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的政治危機(jī)，威脅到發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。
多年來，由于發(fā)達(dá)國家高額補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，嚴(yán)重扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品市場，使許多發(fā)展中國家過度依賴發(fā)達(dá)國家提供的低價糧食，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，忽略了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降，沒有從根本上解決糧食安全保障問題。一旦主產(chǎn)國糧食減產(chǎn)，發(fā)生全球性糧食價格波動，缺糧的發(fā)展中國家就會陷入嚴(yán)重危機(jī)和饑荒。歷史的教訓(xùn)十分深刻。廣大發(fā)展中國家必須高度重視糧食生產(chǎn)，積極發(fā)揮政策和投資作用，尤其在全球氣候變化背景下要重視提高小農(nóng)戶生產(chǎn)效率，努力加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，全面提升自身糧食安全保障能力。
|
