近日，《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則(草案)》，開始公開征求市民和有關(guān)單位意見。近幾年，上海在房地產(chǎn)政策制定的透明化方面，可謂“越戰(zhàn)越勇”，經(jīng)濟(jì)適用房和公租房相關(guān)政策，都曾公開征求意見。而這次動(dòng)拆遷政策，絕非“等閑之輩”。
動(dòng)拆遷，既是城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的重要前提條件，又是改善民生和提升居住品質(zhì)的重要領(lǐng)域。不幸的是，在很多地區(qū)，這件事很容易成為“火藥桶”，一點(diǎn)就著，堪稱當(dāng)今中國社會(huì)矛盾的一個(gè)爆發(fā)口。鑒于此，動(dòng)拆遷政策的制定和落實(shí)，顯得尤其重要。
上海的《實(shí)施細(xì)則(草案)》，是為了細(xì)化落實(shí)今年1月21日國家公布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。從國家政策制定分析，制定這一政策可謂大費(fèi)周折，之前兩度征求社會(huì)意見，爭議之聲很多，部分關(guān)鍵內(nèi)容反復(fù)修改。最終形成的條文，有具備重大進(jìn)步意義的內(nèi)容，如叫停了行政強(qiáng)拆，只有法院有強(qiáng)拆權(quán)力；也有不足之處，比如在征收決定上面民意不能起決定作用。
雖然上海只是實(shí)施細(xì)則，但并非全面照搬國家政策，而是加入了許多“上海特色”。其實(shí)，作為中國人口規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)水平最高、城市建設(shè)最領(lǐng)先、法制觀念最強(qiáng)的城市，上海在很多領(lǐng)域的制度建設(shè)上，都走在了全國前列。房地產(chǎn)業(yè)也不例外，如公租房、廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房等制度，基本上都屬全國首創(chuàng)。近20年來，上海城市建設(shè)和舊區(qū)改造力度很大，但動(dòng)拆遷問題解決得相對較好。
重要原因是，在動(dòng)拆遷制度創(chuàng)新方面，上海同樣可圈可點(diǎn)。近十年來的經(jīng)驗(yàn)可歸結(jié)為兩條：一是上海政府執(zhí)政的法制觀念較強(qiáng)，信息公開、陽光動(dòng)拆，被拆遷者的怨氣并不多；二是政府大規(guī)模建設(shè)拆遷安置房，近幾年安置房供應(yīng)量占全市新建住宅供應(yīng)量三成左右，所占比重之高全國無雙，這使拆遷戶能從中獲得比較實(shí)惠的實(shí)物補(bǔ)償，從而緩和了拆遷矛盾，保障了拆遷工作順利進(jìn)行。
細(xì)觀《實(shí)施細(xì)則(草案)》，其中不乏亮點(diǎn)，本文簡要分析兩點(diǎn)。
動(dòng)拆遷工作有兩個(gè)關(guān)鍵，一是憑什么做出征地決定，二是按什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。在征地決定方面，國家條例列出了六種公共利益需要，政府說了算；而在很重要的舊城改造領(lǐng)域，是這么規(guī)定的：因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
而上海則試驗(yàn)出了一個(gè)行之有效的政策——“兩輪征詢”：第一輪征詢，90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可進(jìn)行舊城區(qū)改建。第二輪征詢，在簽約期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定簽約比例的，補(bǔ)償協(xié)議生效；在簽約期限內(nèi)未達(dá)到規(guī)定簽約比例的，征收決定終止執(zhí)行。簽約比例不得低于80%。相較國家和上海的規(guī)定，顯而易見，上海的政策更尊重民意，由多數(shù)人決定了是否可以進(jìn)行征地拆遷行為，而國家的規(guī)定則比較籠統(tǒng)，民意不能左右大局，而地方政府的決策權(quán)更大些。
在拆遷補(bǔ)償方面，國家政策明確了大致內(nèi)容和估價(jià)原則，而且規(guī)定被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議和行政訴訟，否則由作出房屋征收決定的政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
而上海在全面遵照執(zhí)行國家政策之外，還額外增加了一條重要內(nèi)容，也是近幾年被實(shí)踐證明非常有效的創(chuàng)新措施：“數(shù)磚頭加套型保底”，即居住房屋的拆遷補(bǔ)償安置以被拆除房屋市場評估價(jià)為基礎(chǔ)，增加一定價(jià)格補(bǔ)貼和套型面積補(bǔ)貼。套型補(bǔ)貼主要是針對缺乏煤衛(wèi)設(shè)施的住戶，增加不超過15平方米補(bǔ)貼。而對補(bǔ)償安置后居住仍然困難的被拆遷人，納入住房保障解決。這一政策的實(shí)質(zhì)是，政府更多地讓利于民——最底層的拆遷戶。這無疑將會(huì)大大減少“釘子戶”出現(xiàn)的可能性，值得其他城市參考和效仿。
