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　　雖然不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，10月12日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的九條支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策對(duì)于當(dāng)下中小企業(yè)的狀況難有實(shí)質(zhì)性的改變。但值得注意的是，此前監(jiān)管部門針對(duì)小企業(yè)融資難問題提出了“兩個(gè)不低于”政策要求：即小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速，增量不低于上一年。這次會(huì)議對(duì)此表述有了變化：“增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平”。為鼓勵(lì)銀行對(duì)小型微型企業(yè)放貸，會(huì)議規(guī)定：商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時(shí)可不納入考核范圍；允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用；適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度；對(duì)小微企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制。
　　總體來看，九條財(cái)政金融扶持政策顯然是對(duì)原有政策表述的局部性修補(bǔ)，而在最根本的擴(kuò)大中小金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻上，只是簡單提了一下。就這一點(diǎn)而言，這個(gè)政策，對(duì)中小企業(yè)融資受益的確有限，但這對(duì)于目前的銀行監(jiān)管體系而言，在金融服務(wù)方面則有了顯著變化，那就是利用信貸審批來助推政策的落實(shí)，銀行要獲得這些政策上的便利條件，就必須要在服務(wù)中小企業(yè)上做出成績，這將有力促使銀行等金融機(jī)構(gòu)加緊創(chuàng)新。
　　中小企業(yè)貸款難已存在很多年了，而商業(yè)銀行，尤其是國有大行也多次出來表態(tài)，聲稱將“竭盡全力”予以支持。工行行長楊凱生在今年年初“兩會(huì)”期間就表示，工行并非只青睞大企業(yè)、大項(xiàng)目，并稱在工行6萬多億的貸款當(dāng)中，有超過50%的貸款投向了中小企業(yè)。建行也稱，每年新增信貸規(guī)模的40%用于發(fā)展小企業(yè)�？蔀槭裁雌�今有那么多中小企業(yè)還借貸無門呢？事實(shí)對(duì)此已給出了不同答案。國務(wù)院參事陳全生8月底就表示，全國中小企業(yè)有近5000萬，“我算了算3500萬個(gè)體戶，1100萬私營企業(yè)，99%的中小企業(yè)在四大銀行沒有辦法貸款，大銀行對(duì)大企業(yè)，而大銀行對(duì)小企業(yè)等于高射炮打門�！�
　　調(diào)查與對(duì)比銀行數(shù)據(jù)證實(shí)，當(dāng)前中國金融體系的短板不在于國有金融機(jī)構(gòu)尤其是大型國有金融機(jī)構(gòu)的單邊超常發(fā)展，而在于缺乏真正意義上的服務(wù)于中小企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，而單靠行政手段推銀行去改變，只能暫時(shí)緩解矛盾，并且可能犧牲銀行部門的效率。近期有媒體稱，“銀十條”或?qū)⒓铀偻瞥觯�其中關(guān)于銀行發(fā)行金融債的審批將可能與中小企業(yè)貸款相掛鉤。有關(guān)報(bào)道則有了更多細(xì)節(jié)，有接近銀監(jiān)會(huì)人士透露，“符合中小企業(yè)重點(diǎn)的，達(dá)到一定比例的，會(huì)率先允許它們發(fā)行金融債。有些排除在外，有些重點(diǎn)支持�！�
　　與此同時(shí)，溫州金融試點(diǎn)改革的意見已有了新的進(jìn)展，溫州市金融辦主任張震宇日前透露，溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案的核心是要整合規(guī)范民間資本，著力將溫州打造成全國“民間資本集散中心”。浙江銀監(jiān)局局長楊小蘋也表示，結(jié)合浙江省金融創(chuàng)新示范縣建設(shè)情況，每個(gè)地市至少啟動(dòng)一家農(nóng)村商業(yè)銀行改革，并積極向銀監(jiān)會(huì)爭(zhēng)取在浙江省增加設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量。積極支持溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)工作，包括拓展融資渠道、規(guī)范民間融資、嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，以及引進(jìn)和設(shè)立新型機(jī)構(gòu)等。
　　就此而言，假如國有銀行以及現(xiàn)有股份制銀行在中小企業(yè)融資服務(wù)方面沒有新的改善，那將會(huì)面臨著來自新進(jìn)入的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)閿?shù)千萬的中小企業(yè)本身就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，而民間借貸市場(chǎng)同樣有著相當(dāng)?shù)馁Y金供應(yīng)，因此一旦放開，那么市場(chǎng)就會(huì)迅速活躍起來。
　　經(jīng)過寬松政策之后的銀行體系目前的情況不容樂觀，國內(nèi)資本市場(chǎng)目前還無法恢復(fù)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心，而銀行經(jīng)過過去兩年的瘋狂放貸，普遍面臨補(bǔ)充資本金的壓力，而債券市場(chǎng)將是一個(gè)極其重要的融資渠道。但如不在中小企業(yè)貸款上有突破的話，金融機(jī)構(gòu)自身將陷入到扭曲的發(fā)展道路上。九條財(cái)政金融政策支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的政策正是要扭轉(zhuǎn)這種不合理局面，讓銀行金融機(jī)構(gòu)自身去競(jìng)爭(zhēng)，最后催生出新的中小金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　從某種程度上說，目前溫州借貸風(fēng)險(xiǎn)的背后就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整以及引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)理性增長過程中的系列問題，這些都要求不能再輕易出臺(tái)刺激政策。誠如中國股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)秘書長王巍近日在全國第十二屆擔(dān)保年會(huì)上所言，溫州目前需要良好的輿論和政策環(huán)境，不需要被救，溫州可以自己度過困難，而且如果溫州能有機(jī)會(huì)依靠市場(chǎng)力量來戰(zhàn)勝危機(jī)，給全國中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)新的金融模式，那就不是全國救溫州，而是溫州救中國了。