在過去50年中，美國(guó)已經(jīng)深深融入世界經(jīng)濟(jì)：對(duì)外貿(mào)易占GDP的比重為30％以上；石油主要依靠進(jìn)口；500強(qiáng)企業(yè)有50％的收入來自國(guó)際業(yè)務(wù)；政府債務(wù)的50％為外國(guó)投資者持有。
美國(guó)從全球化中獲得巨大收益，由于貿(mào)易自由化，美國(guó)每年增加收益1萬多億美元，相當(dāng)于國(guó)民收入的10％以上，平均每個(gè)家庭多收入1萬美元以上。但是，貿(mào)易自由化也有成本，由于貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，美國(guó)每年因此而失去工作的工人約為50萬，還有一些工人不得不接受低工資。不過，與巨大的收益相比，這些成本是微不足道的。
很明顯，在全球化過程中，美國(guó)與世界息息相關(guān)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定依賴全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，美國(guó)政府并沒有真正認(rèn)識(shí)到這種依賴性，他們長(zhǎng)期縱容貿(mào)易逆差，使美國(guó)成為世界上最大的債務(wù)國(guó)，外債總額達(dá)23萬億美元，并且美國(guó)許多債務(wù)為外國(guó)債權(quán)人持有，最大債權(quán)人是政府機(jī)構(gòu)，包括中國(guó)、俄羅斯和中東石油生產(chǎn)國(guó)。
許多因素共同造成美國(guó)巨額的貿(mào)易逆差：企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降；國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率下降；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度不足；稅收制度鼓勵(lì)跨國(guó)公司到國(guó)外而不是本國(guó)進(jìn)行投資；金融政策支持過度消費(fèi)。更嚴(yán)重的問題有兩個(gè)，一是美元高估，從某種意義上講，美元匯率決定著美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是財(cái)政赤字和債務(wù)危機(jī)，從某種意義上講，標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)美國(guó)政府信用評(píng)級(jí)的行為是正確的。
在美國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)依賴度越來越高的同時(shí)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力卻越來越小，這是目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)從第二次世界大戰(zhàn)后的50％下降到現(xiàn)在的20％，美國(guó)貿(mào)易占世界貿(mào)易的比重更低。美元依然是世界主要貨幣，10年前出現(xiàn)的歐元對(duì)美元構(gòu)成了挑戰(zhàn)，未來10年人民幣也有可能對(duì)美元構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。
21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生了巨大變化。美國(guó)、歐洲和日本等工業(yè)化國(guó)家，過去曾經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，現(xiàn)在都處在艱難的復(fù)蘇中。與此同時(shí)，中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。很明顯，21世紀(jì)的世界是一個(gè)兩極化趨勢(shì)不斷加深的世界。
歐盟是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，最近深深地陷入債務(wù)危機(jī)中不能自拔。其實(shí)，歐元區(qū)作為貨幣聯(lián)盟從一開始就是不穩(wěn)定的，盡管建立了共同貨幣和中央銀行，但并沒有相應(yīng)的中央財(cái)政及其管理機(jī)構(gòu)。此次全球金融危機(jī)對(duì)歐元區(qū)沖擊很大，并且危機(jī)后，歐元區(qū)國(guó)家復(fù)蘇的進(jìn)程困難重重。至少在未來幾年內(nèi)，美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)都不可能從歐元區(qū)得到太大的幫助。
日本依然是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一，但是，20世紀(jì)90年代以來，日本經(jīng)歷了兩個(gè)
“失去的十年”，經(jīng)濟(jì)停滯，通貨緊縮，至今未能恢復(fù)。未來一個(gè)時(shí)期，美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)也不可能從日本得到太大的幫助。
與歐洲和日本形成鮮明對(duì)照的是，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，在過去10年中，它們提供了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四分之三，其增長(zhǎng)速度是發(fā)達(dá)國(guó)家的三倍。在未來10年里，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)占全球GDP的比重有可能達(dá)到三分之二以上。危機(jī)后，發(fā)展中國(guó)家復(fù)蘇情況明顯好于發(fā)達(dá)國(guó)家，它們的財(cái)政情況也好于發(fā)達(dá)國(guó)家，債務(wù)占GDP的比重低于60％到100％的警戒線，而許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到或接近200％。
目前世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化：更多的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入世界貿(mào)易組織，包括巴西、中國(guó)和印度；國(guó)際貨幣基金組織兩次提高了發(fā)展中國(guó)家的份額；7國(guó)集團(tuán)逐步走向20國(guó)集團(tuán)，在這個(gè)更加廣泛的架構(gòu)中，美國(guó)和中國(guó)形成了非正式的、但事實(shí)上的兩國(guó)集團(tuán)（G2）。
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美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的兩難困境 |
目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策面對(duì)兩難境地：一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩，失業(yè)率居高不下，必須繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性政策；另一方面，預(yù)算赤字和政府債務(wù)不斷擴(kuò)大，過去4年中，聯(lián)邦政府債務(wù)翻了一番，占GDP比重達(dá)到80％，必須實(shí)施緊縮性財(cái)政政策。
如何走出這一兩難困境，可能有多種政策選擇。但無論采取什么措施，前提條件都是美國(guó)再平衡。過去推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是消費(fèi)、房產(chǎn)業(yè)，財(cái)政赤字，貨幣擴(kuò)張。未來短期內(nèi)，這些因素很難充分發(fā)揮作用，要促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，必須增加出口，減少進(jìn)口，降低貿(mào)易逆差。具體講，未來五年內(nèi)，要提高美國(guó)出口占GDP的比重，從2010年的10％提高到2020年的20％，這樣可以使美國(guó)實(shí)際增長(zhǎng)率每年提高0．5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造300萬—400萬個(gè)就業(yè)崗位。
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擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易：美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境的選擇 |
與制造業(yè)不同，長(zhǎng)期以來，美國(guó)的服務(wù)業(yè)出口具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，一直保持順差，尤其是包括律師和會(huì)計(jì)在內(nèi)的商業(yè)服務(wù)業(yè)。美國(guó)政府并沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，美國(guó)主流觀點(diǎn)認(rèn)為，只有制造業(yè)復(fù)興才能使美國(guó)經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇。但是，從目前情況看，制造業(yè)提供的工作崗位只占美國(guó)就業(yè)的10％，并且50年來一直在減少；服務(wù)業(yè)提供了就業(yè)的25％，并且50年來一直在增加。從長(zhǎng)期看，制造業(yè)可能會(huì)步農(nóng)業(yè)的后塵。100年以前，農(nóng)業(yè)曾占美國(guó)經(jīng)濟(jì)的50％，而現(xiàn)在這一比重已經(jīng)下降到1％。由于服務(wù)貿(mào)易的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的平均工資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)，因此，未來服務(wù)業(yè)可能取代制造業(yè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力量，就像100年前制造業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力量一樣。
為了發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，必須關(guān)注發(fā)展中國(guó)家，一是它們的服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，美國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)；二是擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)出口，有利于美國(guó)再平衡。但是，到目前為止，美國(guó)還沒有采取行動(dòng)，在多哈回合談判中，美國(guó)政府并沒有把服務(wù)貿(mào)易放到重要位置上。部分原因在于開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的困難。與制造業(yè)不同，制造業(yè)是由關(guān)稅、進(jìn)出口配額和一些境外措施進(jìn)行保護(hù)的；服務(wù)業(yè)則主要依靠境內(nèi)措施進(jìn)行保護(hù)，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷政策等。
眾所周知，全球化的第一次浪潮發(fā)生在19世紀(jì)，最后卻以世界大戰(zhàn)和“大蕭條”告終，其中一個(gè)重要原因是當(dāng)時(shí)正在迅速崛起的德國(guó)和日本未能進(jìn)入國(guó)際權(quán)力中心。全球化的第二次浪潮可能發(fā)生在20世紀(jì)下半葉，那時(shí)，中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家也正在快速崛起，他們將如何進(jìn)入國(guó)際權(quán)力中心？國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系將會(huì)因此而發(fā)生什么樣的變化？這是未來5年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)需要我們認(rèn)真思考的問題。
�。ū疚氖敲绹�(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯坦（Fred
Bergsten）近期的演講，大小標(biāo)題為譯者所加。）
