最近，溫州等地出現(xiàn)了民間借貸和企業(yè)資金鏈斷裂問題。如果說瘋狂的民間借貸是因?yàn)槭艿截泿耪呔o縮的影響，那么對(duì)這些問題的擔(dān)憂將是短暫的，只要適時(shí)調(diào)整政策即可緩解壓力。然而，事情并沒有那么簡(jiǎn)單。對(duì)溫州和部分沿海地區(qū)的出口加工制造型企業(yè)而言，真正的挑戰(zhàn)其實(shí)是不斷抬升的人工成本和提升產(chǎn)品附加值的需要。
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中國(guó)出口制造業(yè)的現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn) |
1、出口制造業(yè)現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)出口產(chǎn)品的基本狀況是，出口數(shù)量多，自主品牌少；低附加值產(chǎn)品出口數(shù)量大，高附加值產(chǎn)品出口數(shù)量少。
雖然在各級(jí)商務(wù)主管部門的推動(dòng)下，經(jīng)過參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐，出口企業(yè)的品牌意識(shí)明顯增強(qiáng)，品牌商品出口份額逐步增加。但總體來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)出口品牌建設(shè)的現(xiàn)狀仍不樂觀。
首先，自主出口品牌嚴(yán)重匱乏。從出口結(jié)構(gòu)分析，大部分使用貼牌方式生產(chǎn)。目前我國(guó)擁有自主品牌的進(jìn)出口企業(yè)不到20%，自主品牌出口不足10％。
其次，自主出口品牌與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)名牌所占比例不到3％，但市場(chǎng)占有率卻高達(dá)40％，銷售額超過50％。
最后，自主出口品牌的附加值不高。有無(wú)品牌差別不大。這主要集中表現(xiàn)在專利權(quán)在國(guó)外的電子產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)中。
2、出口制造業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)
目前出口制造業(yè)面臨的問題可以歸結(jié)為政策體制與企業(yè)自身兩方面，并且集中在四個(gè)焦點(diǎn)上：政策扶持沒有到位、國(guó)際層面的“匯率”打壓與“高端”打壓、知識(shí)及技術(shù)含量，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中小企業(yè)缺乏再生能力。
首先是政策扶持沒有到位。近年來(lái)，財(cái)政部提高部分商品出口退稅率以扶持出口制造企業(yè)。其意圖是，支持調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品、具有優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)品出口。與此同時(shí)也通過運(yùn)用稅收政策，嚴(yán)格控制諸如高耗能、高污染等產(chǎn)品的出口。但提高出口退稅率的政策扶持僅局限在終端，而忽視了出口制造企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力形成的源頭與過程。
我們認(rèn)為，政策對(duì)出口制造業(yè)的扶持沒有到位，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未促成。中小企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境沒有得到根本改善。宏觀調(diào)控沒有更多地考慮多種政策造成的疊加效應(yīng)和中小企業(yè)的承受力。
二是中小企業(yè)高級(jí)人才的積累缺乏政策引導(dǎo)。目前中小企業(yè)面臨極為不利的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大量人才流向能力發(fā)揮空間有限、缺乏競(jìng)爭(zhēng)迫切性的國(guó)企，甚至形成高級(jí)技術(shù)人才的浪費(fèi)。
而中小企業(yè)由于自身技術(shù)條件、創(chuàng)新能力、人力資本等方面的積累不足，后續(xù)技術(shù)儲(chǔ)備、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備匱乏，始終無(wú)法擺脫在附加值低的生產(chǎn)端打轉(zhuǎn)的怪圈。因此通過政策引導(dǎo)，將新產(chǎn)品研發(fā)人才引入中小企業(yè)，已經(jīng)迫在眉睫。
三是新產(chǎn)品研發(fā)沒有得到完善融資體系的支持。就資金鏈緊張程度而言，目前中小企業(yè)的生存狀況甚至比2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)還艱難。對(duì)此，我們認(rèn)為，需采取有效措施解決出口制造型中小企業(yè)的資金鏈緊張問題。要完善結(jié)構(gòu)性融資體系增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的融資支持。
第二是在國(guó)際層面受到雙重打壓。一是“匯率”打壓，二是來(lái)自“高端”技術(shù)層面的打壓。
比如，美國(guó)參議院將匯率問題與貿(mào)易補(bǔ)貼綁定，矛頭直指中國(guó)，逼迫人民幣升值，以提高美國(guó)的就業(yè)率。美國(guó)等采取的逼迫人民幣升值的做法，確實(shí)打壓了部分中小企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成了持續(xù)壓力。
另外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家用“高技術(shù)”來(lái)打壓低端生產(chǎn)者，掠奪低端生產(chǎn)者創(chuàng)造的財(cái)富，形成了不合理的國(guó)際分工和財(cái)富分配模式。而在制造業(yè)的高端失守，其根本原因是缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。
第三是知識(shí)及技術(shù)含量低引發(fā)的問題。勞動(dòng)密集加知識(shí)與技術(shù)含量低是導(dǎo)致我國(guó)出口制造業(yè)長(zhǎng)期處在低附加值端口的根本原因。
從政策層面看，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品升級(jí)的政策扶持與指導(dǎo)力度不足是一個(gè)問題。而政策措施主要包括改善金融環(huán)境，拓寬融資渠道，加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度等。應(yīng)當(dāng)說，作為增強(qiáng)中小企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的政策力度明顯不足。
從產(chǎn)業(yè)層面看，一些出口制造企業(yè)只是學(xué)會(huì)了如何組織工人，而沒有學(xué)會(huì)如何組織工程師，因此只能在制造業(yè)最荒涼的地帶謀生。而制造企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，不能形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。再加上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后，使得出口制造業(yè)缺乏高級(jí)要素的投入，因而長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈低端，只能成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的代工生產(chǎn)。
從企業(yè)層面看：中小企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致企業(yè)自身創(chuàng)新動(dòng)力不足，難以在短期內(nèi)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向相適應(yīng)。而同質(zhì)化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，以及勞動(dòng)密集型人才的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，是中小企業(yè)缺乏長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。
第四是部分中小企業(yè)喪失了再生能力。首先，2008年的外需驟降與今年的政策緊縮，都對(duì)出口導(dǎo)向型中小企業(yè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。其次，出口導(dǎo)向型企業(yè)過度擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，企業(yè)在追求出口產(chǎn)品數(shù)量時(shí)忽視研發(fā)部門與高級(jí)人才儲(chǔ)備，缺乏提升產(chǎn)品附加值的核心競(jìng)爭(zhēng)力。最后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到成本優(yōu)勢(shì)蛻變階段，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)應(yīng)該退出市場(chǎng)。一輪中小企業(yè)“大洗牌”的形勢(shì)正在到來(lái)。
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出口制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策與建議 |
1、人才政策建議：突出發(fā)揮中小企業(yè)特有的人才吸引優(yōu)勢(shì)
通過提供信息、與科研院所牽線等中介性服務(wù)使中小企業(yè)增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。建立全國(guó)或者局部地區(qū)技術(shù)與管理人才資源的共享平臺(tái)以及培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)中小企業(yè)人力資本積累。
在中小企業(yè)內(nèi)部，突出發(fā)揮中小企業(yè)特有的人才吸引優(yōu)勢(shì)。薪酬方面，可以根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況，調(diào)整獎(jiǎng)金的幅度。允許職工參股，以持股方式代替報(bào)酬的支付，這對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)高級(jí)人才而言是非常有吸引力的。而強(qiáng)化人事管理的靈活性，可以作為中小企業(yè)吸引高端人才的亮點(diǎn)。
2、金融政策建議：進(jìn)一步完善金融支持體系
成立中小企業(yè)發(fā)展基金，降低民間銀行等金融機(jī)構(gòu)的門檻，鼓勵(lì)服務(wù)于中小企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。
中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性難題。在以銀行貸款為主體融資模式的中國(guó)則更加困難，目前相關(guān)部門已經(jīng)采取了很多政策去解決中小企業(yè)融資難問題。比如逐步降低貸款標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行集合債券等。我們認(rèn)為，就目前來(lái)看，解決中小企業(yè)融資難的現(xiàn)實(shí)舉措是大力加快服務(wù)于中小企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，這需要政策的推動(dòng)與扶持。
完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、建立中小企業(yè)信用征集與評(píng)價(jià)體系。
擔(dān)保難也是制約中小企業(yè)發(fā)展的世界性難題。為此，建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系已成為各國(guó)扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行做法。實(shí)踐證明，隨著中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的不斷拓展與深入，其作為緩解中小企業(yè)間接融資難有效途徑的作用日益明顯。我們建議制定和完善促進(jìn)擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管。改善中小企業(yè)信用環(huán)境，提升中小企業(yè)信用能力。將中小企業(yè)信用擔(dān)保作為新興行業(yè)來(lái)培育。
完善資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券等方式籌集資金
目前中小企業(yè)融資渠道仍以傳統(tǒng)銀行信貸為主。中小企業(yè)融資難易與國(guó)家貨幣政策的松緊關(guān)聯(lián)度過于密切，這不利于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)保持穩(wěn)定性。因此，完善資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，可以為中小企業(yè)提供很好的直接融資渠道。為了將資本市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)的支持落到實(shí)處，我們建議監(jiān)管部門適當(dāng)放松行政管制，提高審批效率。
3、產(chǎn)業(yè)政策建議：貫徹“新非公三十六條”，致力人才儲(chǔ)備與產(chǎn)業(yè)升級(jí)
切實(shí)貫徹“新非公三十六條”，建立公開公平公正的市場(chǎng)環(huán)境與法律次序。破除國(guó)企壟斷，統(tǒng)一稅法。
瞄準(zhǔn)破除國(guó)企壟斷，確定政府和國(guó)有企業(yè)投資的領(lǐng)域目錄，取消對(duì)中小企業(yè)投資領(lǐng)域的限制，統(tǒng)一稅法，堅(jiān)決打擊壟斷企業(yè)對(duì)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的限制。
借鑒海外制造業(yè)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)。借鑒日本70年代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中制造業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施嚴(yán)厲的指導(dǎo)性政策，加速傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)；借鑒德國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)盛不衰的人才儲(chǔ)備和創(chuàng)新實(shí)力經(jīng)驗(yàn)。政策引導(dǎo)受高能教育人才流入中小企業(yè)，逐步提升中小企業(yè)的研發(fā)能力；借鑒韓國(guó)
“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，避免生產(chǎn)性服務(wù)的滯后使制造業(yè)缺乏高級(jí)要素投入，使得制造業(yè)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈低端。
4、制造業(yè)轉(zhuǎn)型的突破方向：指向“微笑曲線”的兩端
總體思路：中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型不僅僅包括新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)和興起，同時(shí)還包括傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)換代，因此未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展脈絡(luò)將圍繞這兩條主線來(lái)進(jìn)行。傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)該按照上、中、下游分別采取不同的產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低附加值出口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
微笑曲線理論(Smiling
Curve)在中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型中的實(shí)踐。微笑曲線是兩端朝上結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)鏈中附加值更多體現(xiàn)在研發(fā)和銷售的兩端，處于中間環(huán)節(jié)的制造業(yè)附加值最低。因此產(chǎn)業(yè)未來(lái)應(yīng)朝微笑曲線的兩端發(fā)展，也就是在左邊加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)造智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)，在右邊加強(qiáng)客戶導(dǎo)向的營(yíng)銷與服務(wù)。
我們認(rèn)為，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)由實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司主導(dǎo)。以制造加工環(huán)節(jié)為分界點(diǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈可以分為產(chǎn)品研發(fā)、制造加工、流通三個(gè)環(huán)節(jié)。從過程產(chǎn)品到最終產(chǎn)品再到最終產(chǎn)品銷售，產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價(jià)值隨各種要素密集度的變化而變化。
我國(guó)的大部分出口制造企業(yè)由于缺少核心技術(shù)，主要從事制造加工環(huán)節(jié)的生產(chǎn)。然而，無(wú)論加工貿(mào)易還是貼牌生產(chǎn)，制造加工環(huán)節(jié)付出的只是土地、廠房、設(shè)備、水、電等物化要素成本和簡(jiǎn)單活勞動(dòng)成本，雖然投入也很大，但在不同國(guó)家間具有可替代性，企業(yè)為爭(zhēng)取訂單，常常被壓低價(jià)格。
而跨國(guó)公司掌握的研發(fā)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)，其所投入的信息、技術(shù)、品牌、管理、人才等屬知識(shí)密集要素，比制造加工環(huán)節(jié)更復(fù)雜，具有不可替代性。同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際市場(chǎng)，研發(fā)和流通環(huán)節(jié)要承擔(dān)更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，按照合同完成訂單生產(chǎn)即可分享利潤(rùn)的制造加工環(huán)節(jié)并不負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極低。按照成本與收益、風(fēng)險(xiǎn)與收益正比匹配原則，跨國(guó)公司作為生產(chǎn)過程的最大投資者和最終產(chǎn)品銷售的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，自然成為最大的受益者。
因此，結(jié)合中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型思路與微笑曲線理論(Smiling
Curve)在中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型中的實(shí)踐，我們對(duì)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型突破方向的思考是：目前的融資困難、成本上升以及外需不足作已經(jīng)成為出口制造類中小企業(yè)的三大“殺手”，但這都是短期的、戰(zhàn)術(shù)的、次要的。中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型突破的戰(zhàn)略性方向應(yīng)該是：強(qiáng)化人力資本儲(chǔ)備，提升技術(shù)含量，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步走出全球制造產(chǎn)業(yè)鏈條中的低附加值環(huán)節(jié)，向研發(fā)和銷售的高附加值兩端突圍。
其短期戰(zhàn)術(shù)選擇有兩個(gè)方向：一是加大高端裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力度，二是大力發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。
而提高中小企業(yè)科技含量的政策引導(dǎo)是：扶持有條件的企業(yè)，采取獨(dú)立或者與大企業(yè)聯(lián)合等多種方式探索發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
政府采購(gòu)適度傾向高科技民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府招投標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，從政策上扶持高科技民營(yíng)企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能減排方面，建議政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品，并提高項(xiàng)目審批效率和運(yùn)行效率。
從目前形勢(shì)看，出口加工型中小企業(yè)雖然面臨種種困難，但危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)，如果在政策環(huán)境上有所改善，而企業(yè)又能積極自主地把握好“大洗牌”的時(shí)機(jī)，那么轉(zhuǎn)型升級(jí)、做久做強(qiáng)，是大有希望的。
