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建立“兩房協(xié)調(diào)”的住房新體制
2011-11-25   作者:馬先標(biāo)(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士后)  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
【字號(hào)

  住房是否是商品?保障房是否是公共住房?這個(gè)關(guān)于住房屬性的二元追問,其重要性正如真理標(biāo)準(zhǔn)大討論對改革開放、思想解放的意義一樣,事關(guān)二次房改的方向以及新住房體制構(gòu)建目標(biāo)的科學(xué)性。
  一次房改期間,批評公房低租金行政化分配的舊住房體制從而頌揚(yáng)住房市場化改革的一個(gè)最常見話語往往從“還住房是商品的本來面目”或“承認(rèn)住房是商品”開始,因而,此后住房似乎披上了完全商品化的外衣,這從很大程度上導(dǎo)致“一次房改”后整個(gè)住房體制長期陷入“商保失調(diào)”的另一個(gè)極端狀態(tài),進(jìn)一步造成房困問題難破解并影響宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。時(shí)至今日,特別是在近期舉辦的“首屆中國保障性住房發(fā)展高峰論壇”后,官產(chǎn)學(xué)研各界已普遍開始按商品房、保障房的“兩板塊結(jié)構(gòu)”來理解整個(gè)住房物品體系(簡稱住房體系)的“雙軌式”發(fā)展機(jī)制,這等于沖破了“住房是商品”的偏誤性的思想束縛,從而為繼續(xù)深化房改、建立“商保協(xié)調(diào)”的新住房體制革新了理念。
  然而,僅停留在“住房是商品”具有偏誤的理論認(rèn)識(shí)層面,對于科學(xué)指導(dǎo)整個(gè)新住房體制構(gòu)建并牢牢把握改革方向尚顯不足。理由是:其一,相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)科對商品內(nèi)涵和根本屬性的表述上存在差異,因而理論界和實(shí)務(wù)界仍需對此加以明晰并取得共識(shí),以透徹地領(lǐng)悟“住房是商品”具有偏誤性以及“住房不是商品”同樣具有偏誤性的深層原因;其二,即使推進(jìn)到住房“兩板塊結(jié)構(gòu)”層面從而獲得對住房物品屬性的整體把握,當(dāng)前公眾仍普遍存在著“保障房是公共產(chǎn)品”或“保障房是公共住房”的偏誤認(rèn)識(shí)。因而,需從學(xué)理上全面深入地考察住房結(jié)構(gòu)及其屬性,為分類推進(jìn)住房體制改革徹底地掃清思想障礙。

  首先要科學(xué)認(rèn)識(shí)住房的商品內(nèi)涵及屬性

  什么是商品?具備什么樣條件的物品可稱為商品?西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對此的理解上是存在差別的。經(jīng)典的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將商品界定為“用來交換的勞動(dòng)產(chǎn)品”或“為交換而生產(chǎn)的勞動(dòng)產(chǎn)品”,以與那些“供自己消費(fèi)”或“雖為他人生產(chǎn)但不經(jīng)過交換的”的勞動(dòng)產(chǎn)品區(qū)分開來,顯然,這里的交換是有特定含義的,即以市場為媒介、以獲取利潤為首要目標(biāo)和根本目標(biāo)的自由交換。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則根據(jù)物品在消費(fèi)過程中具有“排他性”和“競爭性”元素的不同組合來劃分物品類別,相應(yīng)地,只有同時(shí)具備消費(fèi)上的競爭性和排他性的物品才是商品或私有性商品,完全不具備競爭性和排他性的物品則屬于公共品,部分地具有消費(fèi)上的競爭性和排他性的物品則被稱為混合品。由于在整個(gè)住房體系中,供給中高收入群體的住房可以經(jīng)由市場機(jī)制自由交換且具備消費(fèi)上的競爭性和排他性,因而該類住房是完全的私有性商品房;而供給中低收入群體的保障房并不同時(shí)具備消費(fèi)上的競爭性和排他性,也不能以市場為媒介、以獲取利潤為首要目標(biāo)和根本目標(biāo)而自由交換,故不能稱為商品房。

  其次,認(rèn)識(shí)保障房準(zhǔn)公共性屬性

  正如前面所闡述的,國內(nèi)的住房體系由商品房和保障房兩大板塊構(gòu)成,商品房是商品這是無可置疑的,那么是否可斷言保障房是公共品?深究下去可見,同樣不能簡單地將保障房認(rèn)定為公共品,而仍需沿用“分類認(rèn)識(shí)”的方法論逐一剖明保障房旗下各“住房成員”的物品屬性,在此基礎(chǔ)上獲得對保障房這一板塊整體屬性的科學(xué)把握。
  認(rèn)清公租房、經(jīng)適房等各成員的物品屬性,是科學(xué)把握與描述保障房板塊整體屬性的基礎(chǔ)。作為住房體系的一大板塊,保障房本身又包括幾個(gè)小板塊:公共租賃房(簡稱公租房)、經(jīng)適房和限價(jià)房等。在其體系內(nèi),公租房(或政策性租賃房)因不能通過商業(yè)性市場自由交易且不同時(shí)具有消費(fèi)上的排他性和競爭性,所以不屬于商品,故可歸屬為公共住房(publichousing);至于經(jīng)適房和限價(jià)房,一方面因?qū)ζ渖鲜薪灰子幸欢ǖ南拗?如五年后上市交易,收益比例分配也有一些規(guī)定)而具有公共品的特征,另一方面,兩者又都具有一定的商業(yè)性特征,故可統(tǒng)稱其為“混合物品”。再推展下去,限價(jià)房因在消費(fèi)的排他性和競爭性特征方面均比較強(qiáng)烈又被稱為“限價(jià)普通商品住房”,更準(zhǔn)確地說其又可歸屬到“準(zhǔn)私有性商品”序列,經(jīng)適房則可歸屬到“準(zhǔn)公共品”序列?梢,正如不能簡單籠統(tǒng)地探討住房是否商品一樣,也不能簡單籠統(tǒng)地?cái)嘌员U戏渴欠袷枪财罚枰獙ζ淇蚣軆?nèi)的“成員”分類予以具體研判,反之,同樣在方法論上犯錯(cuò)誤而難得結(jié)論。多年以來,正是由于對住房屬性以及保障房屬性的理解出現(xiàn)偏差,直接導(dǎo)致住房制度改革方向產(chǎn)生或左或右的偏導(dǎo),進(jìn)而引發(fā)住房調(diào)控政策在諸多層面的效果不盡如人意,并由此飽受公眾的質(zhì)疑。
  科學(xué)把握與描述保障房板塊的整體屬性,還需運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)基本原理透徹理解保障房與公共住房、準(zhǔn)公共住房的關(guān)系,領(lǐng)會(huì)三個(gè)學(xué)科對相似內(nèi)容有差異的表述方式。保障房是中國式術(shù)語,其稱謂的產(chǎn)生有特定的學(xué)科背景和國別習(xí)慣,與其相對應(yīng)的國外稱謂有新加坡的公共組屋、日本的公營住房和公團(tuán)住房、英國的市(郡)議會(huì)住房和合作住房、美國和瑞典的公共住房等,從保障社會(huì)成員最基本的居住權(quán)和生存條件來看,這類住房有利于促進(jìn)居住公平、縮小居住條件差距并維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,因而社會(huì)學(xué)理論稱其為保障房,而從這類住房應(yīng)由公共部門或政府部門主導(dǎo)運(yùn)營以破解房困的視角來看,政治學(xué)理論稱其為“公共住房”,但嚴(yán)格地講,正如前面對國內(nèi)保障房旗下的公租房、經(jīng)適房和限價(jià)房屬性的分析,這類住房整體上的使用屬性不同于博物館、廣場等公共建筑,即幾乎不具備純公共性而往往具有消費(fèi)上的排他性和非競爭性,經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論往往稱其為“準(zhǔn)公共住房”(馬先標(biāo),2009)?梢,國內(nèi)的保障房與國外的公共住房并不完全對等,在內(nèi)涵和外延上稱之為“準(zhǔn)公共住房”更為貼切。
  在上述關(guān)于分類解讀保障房旗下成員的屬性以及分學(xué)科明晰保障房、公共住房、準(zhǔn)公共住房之間關(guān)系的復(fù)合式認(rèn)知模式下,保障房是否是公共品的問題及對其屬性的科學(xué)描述就有了清晰完整的答案:即我國的保障房基本可稱為準(zhǔn)公共住房,而不能說國內(nèi)的保障房是公共住房或具有公共性。
  需要指出,在前一次房改的特定氛圍下“住房”所指對象往往為“商品房”,因而一些政策文件出現(xiàn)“住房是商品”是可以理解的,在當(dāng)前新住房體制構(gòu)建過程中,我們不能脫離具體的歷史情境一味地對此給予“事后諸葛亮”式的指責(zé)。

  最后,從住房二元屬性入手促進(jìn)房困破解

  概覽已經(jīng)走過的房改之路,一次房改及其后較長一段時(shí)期,由于未從“住房兩板塊”結(jié)構(gòu)和“保障房多板塊”結(jié)構(gòu)出發(fā)分類追問住房屬性、保障房屬性,導(dǎo)致改革出現(xiàn)誤區(qū)和理解偏差:如僅將住房視為商品,從而認(rèn)為住房體制改革只是經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分而未將其與社會(huì)保障體制改革協(xié)同推進(jìn);近來,又有僅將保障房視為公共住房從而完全將其納入到社會(huì)保障體制改革框架中的趨向,忽略其中的限價(jià)房、經(jīng)適房改革與經(jīng)濟(jì)體制層面改革的對接,這都致使體制改革出現(xiàn)錯(cuò)位和縫隙,不斷衍生或惡化種種形式的“商保失調(diào)”效應(yīng)。而住房二元屬性的科學(xué)追問無疑為繼續(xù)深化房改并消弭這些負(fù)效應(yīng)提供了總的指導(dǎo)原則:即按“住房兩板塊”和“保障房多板塊”結(jié)構(gòu)分類構(gòu)建保障房體制和商品房體制,并與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障體制改革無縫隙對接。
  其一,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到商品房體制的直接功能在于促進(jìn)商業(yè)性住房產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,間接功能在于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;分項(xiàng)功能反映在商品房體制改革取向上,應(yīng)形成適應(yīng)商業(yè)性住房產(chǎn)業(yè)化的商品房體制改革直接目標(biāo)和適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的商品房體制改革間接目標(biāo),兩者構(gòu)成商品房新體制改革目標(biāo)。
  其二,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到保障房體制的直接功能主要在于促進(jìn)房困破解,其間接功能在于有利于居住公平,保證社會(huì)穩(wěn)定、政治安定。分項(xiàng)功能反映在保障房體制改革取向上,應(yīng)形成適應(yīng)房困破解的保障房體制改革直接目標(biāo)和適應(yīng)社會(huì)保障體制或政府公共服務(wù)體制的保障房體制改革間接目標(biāo),兩者構(gòu)成保障房新體制改革目標(biāo)。
  其三,就“保障房板塊”而言,公租房、經(jīng)適房和限價(jià)房等性質(zhì)差異較大,故而其融投資、土地規(guī)劃等建設(shè)中的制度安排應(yīng)有所區(qū)分。而在商品房體制改革中,普通商品房和高級(jí)、奢華的商品房其體制改革的細(xì)部特征也應(yīng)有所差別。
  在此基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌“兩房”改革目標(biāo),建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障體制的“兩房協(xié)調(diào)”的新住房體制。

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