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德、法首腦前天在巴黎會(huì)談，以敲定歐盟條約修改方案，其主要內(nèi)容為財(cái)政一體化。該方案將于后天提交在布魯塞爾召開的歐盟峰會(huì)協(xié)調(diào)。眼下，德、法及部分歐元區(qū)國家已達(dá)成共識(shí)，用歐盟財(cái)政一體化來化解歐債危機(jī)。這將挑戰(zhàn)歐盟的執(zhí)行力。弄不好，仍不過是一廂情愿。
歐盟是一種十分奇特的政治經(jīng)濟(jì)混合體，其成員國或?qū)儆跉W元區(qū)，或?qū)儆谏旮s國，有的甚至還是中立國，三種身份錯(cuò)綜交織。成員國更因規(guī)模、貧富、新老的不同，各有利益訴求。這種結(jié)構(gòu)性矛盾是歐盟的致命傷。
歐盟理事會(huì)主席實(shí)行輪換制，由各成員國輪流坐莊，每六個(gè)月輪換。理事會(huì)中，各成員國不分大小，均享有一票否決權(quán)，很多問題的解決需要各國相互協(xié)調(diào)。
這樣的決策機(jī)制設(shè)計(jì)，決定了其松散性的特點(diǎn)，“政令”不暢，無法充分發(fā)揮與預(yù)期實(shí)力相符的作用，達(dá)成一致意見很費(fèi)力，在重大決策上總是反應(yīng)遲緩，
平心而論，歐債危機(jī)本不如美國那么嚴(yán)重，公共債務(wù)占GDP的86%，而眼下美國公共債務(wù)已突破了15萬億美元，超過了美國2010年GDP。但歐洲各國在面對(duì)危機(jī)時(shí)，首先將本國利益放在全體成員國共同利益之前，為一國利益爭論不休，罔顧大局，以鄰為壑，這讓美國有機(jī)可乘，攤薄了美元風(fēng)險(xiǎn)，也使歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，甚至有向法國蔓延的趨勢(shì)。
所以，即使這次達(dá)成協(xié)議，很大程度上也僅是紙面承諾，之前的稅收一體化流產(chǎn)，便是前車之鑒。以增值稅指令為例，1967年，歐盟6國引入增值稅，為了制訂規(guī)范稅基、稅率的第6號(hào)增值稅指令方案，花了3年時(shí)間，到1970年才達(dá)成一致，以后又過了7年到1977年才付諸實(shí)施，而且還保留了成員國原有的66種特殊制度和130多個(gè)單項(xiàng)法律。可以預(yù)料，財(cái)政一體化方案在未來的歐盟峰會(huì)上必有一搏，口水戰(zhàn)勢(shì)所難免。
另外，財(cái)政一體化勢(shì)必蠶食主權(quán)奶酪。財(cái)政自主是一國主權(quán)的重要內(nèi)容，而構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)政聯(lián)盟體系，要允許對(duì)一國預(yù)算的準(zhǔn)備和監(jiān)控施加干預(yù)，讓成員國接受更為嚴(yán)格的預(yù)算和支出監(jiān)督，這無疑涉及成員國部分主權(quán)的讓渡或制衡，必將引發(fā)授權(quán)合法和合理性的質(zhì)疑。而歐盟體制的衍變，并沒有結(jié)束或緩解歐洲一體化結(jié)構(gòu)內(nèi)超國家權(quán)力與國家主權(quán)間的斗爭與爭奪，其間始終存在著兩個(gè)平行發(fā)展的趨勢(shì)：一方面,
成員國愈來愈緊密的相互依存關(guān)系推動(dòng)一體化不斷深化，迫使成員國繼續(xù)向一體化組織讓渡職能與權(quán)力；另一方面,
成員國間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的絕對(duì)不平衡，使得伸張國家主權(quán)、維護(hù)民族利益與價(jià)值的民族主義不僅沒有減退，反而更加頑強(qiáng)。
財(cái)政一體化其實(shí)是對(duì)國家主權(quán)的肢解，民選領(lǐng)導(dǎo)人能放棄這類主權(quán)嗎？恐怕沒有，也不敢。即便是意大利和希臘這樣的非民選政府，還要通過制憲程序，即通過本國議會(huì)討論，政府要看議會(huì)的臉色。而“全民公決”也不是沒有選擇的可能。這些都需要耗時(shí)費(fèi)日，甚至需要漫長的等待，如果真的進(jìn)入這樣的程度，黃花菜早涼了。
況且，北歐國家對(duì)財(cái)政一體化方案已有微詞，北歐阻力不可小覷。當(dāng)歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)正承受債務(wù)危機(jī)的煎熬而冷得發(fā)抖之時(shí)，北歐國家卻無“寒意”，小日子卻過得有滋有味。無論用哪項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去衡量，北歐國家都能保持在全球前三位。以挪威為例，挪威并沒有刻意追逐GDP，但在很長時(shí)期內(nèi)總能保持人均GDP居世界前三位。北歐四國以高福利、高稅額、高平均“三高模式”著稱于世，老百姓過慣了富裕日子，很難設(shè)想能甘愿受歐盟財(cái)政一體化“劫富濟(jì)貧”框框條條的制約。
再一個(gè)麻煩，是財(cái)政一體化難“剃”英國的頭。英國與歐盟的關(guān)系一貫若即若離，不列顛身在歐洲，心卻飛向別處。身為經(jīng)濟(jì)大國，雖是歐盟成員，卻不加入歐元區(qū)，本身就存二心。
當(dāng)歐盟各國為挽救歐債危機(jī)奔走呼號(hào)時(shí)，英國的態(tài)度卻極其冷漠，袖手旁觀。想當(dāng)年英國加入歐洲匯率機(jī)制，英鎊緊盯德國馬克等貨幣。兩德統(tǒng)一后，德國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，存在過熱現(xiàn)象。德國央行不得不上調(diào)利率來抑制通脹，這給英鎊帶來巨大壓力。英國試圖說服德國調(diào)降利率，減輕英鎊升值壓力，被德國拒絕。此時(shí)，資本大鱷索羅斯下手了，在市場大肆做空英鎊，英鎊地位江河日下，從此失去了貨幣霸主地位，英國由此對(duì)德國心存怨恨，還遷怒于歐洲其他國家。
再從歷史上看，英國從未放棄當(dāng)歐洲霸主的夢(mèng)，二戰(zhàn)期間，丘吉爾曾提出建立歐洲合眾國，目的是聯(lián)合西方對(duì)抗前蘇聯(lián)，挾持歐洲成為獨(dú)立于美蘇的第三極力量。當(dāng)這一如意算盤落空后，英國就與歐洲漸行漸遠(yuǎn)。而英國的文化、宗教、習(xí)俗，也與歐洲大陸有不小的差距，在與歐洲各國的合作中產(chǎn)生了種種摩擦。
上周末，英、法在巴黎就修改歐盟條約舉行首腦會(huì)談，表面上英國對(duì)修約持開放態(tài)度，但關(guān)注焦點(diǎn)卻是會(huì)否會(huì)因此喪失對(duì)歐盟的影響力。因此，不到投票的最后一刻，倫敦的立場始終存在較大不確定性。
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