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藥價如何回歸正常軌道
2011-12-22   作者:董偉  來源:中國青年報
 
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  近日,一個名為“降藥價”的網(wǎng)站突然火了。在其上,14041種藥品的底兒被揭了出來,其中包括名稱、生產(chǎn)企業(yè)、供貨價和零售價。和人們的猜測一樣,藥價虛高得厲害。暴利從幾倍到幾十倍不等。該網(wǎng)站負(fù)責(zé)人衛(wèi)柏興說,這些藥品價格只是企業(yè)的招商價,還不是出廠價。“一般企業(yè)還會有10%左右利潤,實際出廠的成本價還要低!
  此事再次刺激了人們的神經(jīng),引發(fā)了新一輪對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的思考。然而,這種事何時才能有盡頭?幾乎10年以前,這種循環(huán)就開始上演了:媒體曝光了某種藥品定價的貓兒膩,通常是一個利潤驚人的極端例子,此后輿論一片嘩然,公眾情緒被撩撥起來,喊打喊殺,進而各路“神仙”現(xiàn)身說法,挖根子,找出路,一通熱鬧,最后卻不了了之,等待下一次“火山噴發(fā)”。如此10年過去,藥價依然虛高。
  現(xiàn)在,大家已然清楚,藥廠在充分競爭下所得利潤并非離譜。它作為生產(chǎn)者,產(chǎn)業(yè)鏈的始端,卻在定價上沒有太多博弈能力。這跟中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)長期的“弱質(zhì)”狀態(tài)關(guān)系很大——數(shù)千家企業(yè)能夠創(chuàng)新的極少,絕大多數(shù)都在仿制,你能我也能,同質(zhì)化非常嚴(yán)重,以致只能拼營銷、低價。如同衛(wèi)柏興揭示的那樣,一些藥廠的利潤僅在10%左右,算不上高。
  以前有觀點認(rèn)為,藥價虛高發(fā)生在流通領(lǐng)域,是賣藥的“黑了心”。因此,很多政策的制定也是指向此領(lǐng)域。可是,隨著越來越多的內(nèi)幕曝光,人們發(fā)現(xiàn),這可能又打錯了板子。這一點可以從非處方藥的路徑上找到些許證明。同時,關(guān)乎生命的藥品,非處方藥從藥廠到藥店再到消費者手中,價格基本符合“市場規(guī)律”,并沒有一飛沖天。事實上,各種怪事多出現(xiàn)在處方藥那里。
  處方藥有什么不同?處方藥只能由醫(yī)院的醫(yī)生開具。它的特殊性就在于,使用藥的患者對于藥品沒有決定權(quán),而是將這種權(quán)利委托、過渡給了醫(yī)生,由醫(yī)生替自己作出選擇。如此,醫(yī)生毫無疑問成了最核心的力量。到底用什么藥,用哪家的藥,他(她)才是說了算的人。于是,醫(yī)藥領(lǐng)域就出現(xiàn)了不同于別的領(lǐng)域的景象:藥廠(生產(chǎn)者)不圍著患者(消費者)轉(zhuǎn),而是百般取悅醫(yī)生,回扣、美酒加上甜言蜜語。這也是為什么醫(yī)藥代表會產(chǎn)生和存在的原因。
  許多評論認(rèn)為,如果不是以藥養(yǎng)醫(yī)的制度,如果醫(yī)療行為能有制衡,藥價也不會如當(dāng)前這么夸張。衛(wèi)柏興就指出了藥品進醫(yī)院的漫長公關(guān):“到醫(yī)院里,院長、副院長、藥劑科主任、主治醫(yī)師甚至護士長都需要打點,這將占到最終藥價的50%。招標(biāo)公司還將占一些。”這自然大大推高了藥品的零售價格,加重了患者的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。不合理的制度使得道德風(fēng)險——醫(yī)生可能利用藥品選擇權(quán)傷害患者的利益,變成了現(xiàn)實災(zāi)難。
  需要說明的是,整個鏈條走下來,受損的不僅僅是最終埋單的患者,還有最上游的制藥行業(yè)。由于藥廠憑著營銷就能生存,這一方面使得創(chuàng)新沒有足夠的動力,小日子過著就好;另一方面也使得創(chuàng)新缺乏應(yīng)有的實力,畢竟?fàn)I銷帶來的利潤很微薄,根本無法投入到動輒幾十億的新藥研發(fā)中去。故而,在中國,昂貴的醫(yī)療費用并沒有滋養(yǎng)出一個強大的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
  對于此種情況,政府也采取了許多措施,但收效并不理想。
  這幾年,國家發(fā)改委藥品降價令少說也發(fā)了20多次。聽到老百姓對哪里不滿,發(fā)改委就把文件發(fā)到哪里。問題是,市場經(jīng)濟早已變得復(fù)雜萬端,受著各種利益主體的牽絆、攪動,想僅憑著一紙文件解決如此糾結(jié)的矛盾,顯然不現(xiàn)實!敖祪r死”現(xiàn)象——哪個藥出現(xiàn)在降價名單上,哪個藥就從市場上消失——正是最有力的證明。
  政府也在從體制上想辦法。本輪醫(yī)改中,基本藥物制度正是為此而設(shè)。“基本藥物”的概念是世界衛(wèi)生組織1975年提出來的,指的是滿足基本醫(yī)療需求、基層能夠配備、國民能夠公平獲得的藥品,主要特征是安全、必須、有效、價廉。我國政府從1979年就開始積極參與世衛(wèi)組織基本藥物行動計劃,1982年還曾下發(fā)過《國家基本藥物目錄(西藥)》。然而,由于此后衛(wèi)生事業(yè)的重心在于調(diào)動醫(yī)院創(chuàng)收的積極性,這個目錄幾乎從發(fā)布之日起就被束之高閣了。
  在新醫(yī)改大討論中,人們認(rèn)識到,看病貴主要貴在藥價上。新醫(yī)改啟動后,基本藥物制度重新出現(xiàn)在決策者的視線中,且被寄予厚望。按照規(guī)劃,國家基本藥物制度是一個系統(tǒng)工程,國家對基本藥物的遴選、目錄的確定、生產(chǎn)供應(yīng)、招標(biāo)采購、現(xiàn)代物流配送、價格管理、與醫(yī)保銜接等多環(huán)節(jié)實施管控。針對以藥養(yǎng)醫(yī)的藥品加價,國家甚至提出了零差價的口號,力求擠掉水分,真正降低藥品價格。
  然而,基本藥物制度因為一方面限制了處方權(quán)的自由空間,另一方面切實地斬斷了醫(yī)院、醫(yī)生收入的重要來源——受到了抵制。如果不能給醫(yī)院、醫(yī)生“補償?shù)轿弧,讓其生存發(fā)展有足夠好的條件,這個制度就很難廣泛、持續(xù)地實行下去,也無法達到讓藥品價格回歸到正常軌道的目的。困難的是,補償多少、如何補償才算到位呢?還沒有人能回答。
  形勢日漸急迫。新醫(yī)改近3年,2009版的基本藥物目錄面臨著擴容的要求,使用范圍也需要從基層醫(yī)療機構(gòu)向醫(yī)院拓展,人們想知道,什么樣的安排能夠讓醫(yī)生樂意使用基本藥物,下一步公立醫(yī)院改革應(yīng)該就此給出答案。
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