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近日，國務(wù)院副總理李克強在全國住房保障工作會上表示，明年安排的新開工保障房為700萬套以上，新開工數(shù)量少于今年。其中，最大的亮點是首次提出政府可購買普通商品房來增加保障房有效供應(yīng)，之前不被允許。而允許政府購買普通商品房用于保障房，無疑有助于加快推進保障房上市，且相比政府自建，購買現(xiàn)房作為保障房的綜合成本要更可控。
2010年以來推進的保障房體系是中國住房制度體系改革的一項重要內(nèi)容。不過，其執(zhí)行或落實效果相當(dāng)有限。如由于保障房體系強調(diào)的是一種自上而下的行政指標(biāo)，導(dǎo)致部分地區(qū)放開單位集資房充數(shù)。同時保障房體系甫一推進就面臨著激勵扭曲之虞，即本應(yīng)納入政府保障房體系的低收入人群無法有效享受住房保障之福利，而中高收入水平的國企員工、公務(wù)員等則反而占用了保障房資源，加劇新的公共服務(wù)部門利益化趨勢。
況且，以自建或購買主導(dǎo)的保障房建設(shè)本質(zhì)上是地方政府的資本密集型之長期投入，而政府的財力更多是流動性資產(chǎn)。如基于年底突擊花錢成為久治不愈的常態(tài)，可見，地方政府使用流動性財政資源投資于長期資本密集型領(lǐng)域，本身將對政府資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)產(chǎn)生失配性扭曲。
因此，由財政投資或購買保障房模式容易致使地方政府在保障房建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)激勵不相容問題。而若住房保障走出補供給的思路，轉(zhuǎn)向補需求則將提高政府保障房的服務(wù)效率，并避免政府財力的流動性與公共服務(wù)投資固化之矛盾。如地方政府通過向低收入群體發(fā)放住房租賃補貼，將以相對有限的財政資源撬動保障房體系的落實，減輕地方政府保障房投入的資金缺口壓力。
如此一來，地方政府不僅可避免龐大的資金被保障房投資固化，而且可以避免地方政府直接參與建設(shè)而帶來的運營維護成本，畢竟政府自我運營保障房所面臨的財政投入不僅是建設(shè)投入，保障房建設(shè)完成后還需要支付運營維護成本，同時不同收入的集中聚居類似于對定居區(qū)的身份識別，很容易產(chǎn)生不同階層的利益沖突。
由此可見，明年保障房新開工數(shù)量的放緩將是重塑保障房體系的機遇。若今后地方政府的保障房服務(wù)走出補供方的免費模式，而是通過補需方并讓需方依據(jù)其實際需求而自由選擇租居地，那么將緩解地方政府在數(shù)年內(nèi)集中數(shù)萬億自建或購買保障房的融資壓力，這將有助于產(chǎn)生有效的激勵相容機制。
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