據(jù)央視報(bào)道，近日，記者在安徽界首市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪現(xiàn)象：一些農(nóng)村學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)和上報(bào)的統(tǒng)計(jì)表上的人數(shù)對(duì)不上，有的學(xué)校在校人數(shù)和上報(bào)人數(shù)能差出一兩百人。據(jù)界首市教育局計(jì)財(cái)股統(tǒng)計(jì)員謝富強(qiáng)介紹，他們上報(bào)國(guó)家報(bào)表的基礎(chǔ)教育階段小學(xué)生的數(shù)字是51586人，而實(shí)際上落實(shí)撥款表上的數(shù)字是36234人，中間差了15000多人。國(guó)家下?lián)芸畹牧x務(wù)教育保障金總數(shù)減去實(shí)際學(xué)生人數(shù)下?lián)芸睿虚g的差額是1063萬(wàn)元。
記者稱這是個(gè)奇怪的現(xiàn)象，其實(shí)是少見(jiàn)多怪了。類似的虛報(bào)冒領(lǐng)事件，早在多年前就有發(fā)生——2008年，經(jīng)重慶市審計(jì)局審計(jì)查實(shí)，萬(wàn)州三峽服裝藝術(shù)學(xué)校等12所學(xué)校在2007年學(xué)生資助工作中存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題：采取虛假、重復(fù)申報(bào)資助對(duì)象，以及隱瞞流失學(xué)生等方式，套取國(guó)家助學(xué)金，滯留或挪用助學(xué)金。2009年，中央電視臺(tái)報(bào)道了甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)職業(yè)中學(xué)套取國(guó)家助學(xué)金的情況：該校通過(guò)制造普通高中生和中職學(xué)生雙重學(xué)籍、虛報(bào)學(xué)生人數(shù)等途徑套取國(guó)家助學(xué)金。僅2008年9月，崆峒區(qū)職業(yè)中學(xué)就和另外一所學(xué)校通過(guò)雙學(xué)籍班，套取國(guó)家職高助學(xué)金7萬(wàn)多元。2010年，湖南省審計(jì)廳對(duì)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?0所學(xué)校通過(guò)虛報(bào)人數(shù)等手段，多領(lǐng)、冒領(lǐng)1100多萬(wàn)元助學(xué)金補(bǔ)助。
虛報(bào)冒領(lǐng)事件為何反復(fù)上演？監(jiān)管不力是一方面。但更重要的原因，則是撥款制度存在弊端。
我國(guó)目前實(shí)行的學(xué)生補(bǔ)助撥款制度，是由學(xué)校統(tǒng)計(jì)學(xué)生名單，上報(bào)教育部門(mén)，教育部門(mén)再逐級(jí)上報(bào)。國(guó)家再根據(jù)各校上報(bào)的名單，將款項(xiàng)撥付給學(xué)校，由學(xué)校再給學(xué)生。這一制度的問(wèn)題在于，如果學(xué)�；虻胤浇逃膽巡卉�，就極有可能虛報(bào)，然后冒領(lǐng)國(guó)家撥款。目前發(fā)生的虛報(bào)冒領(lǐng)事件，都是這樣發(fā)生的。
這不僅在學(xué)生補(bǔ)助款發(fā)放中存在，包括中央財(cái)政對(duì)學(xué)校教育的轉(zhuǎn)移支付，采取的也是層層撥付的方式，這種撥付方式之下，雖有監(jiān)督、審計(jì)，可套取、擠占、挪用屢禁不止。國(guó)家審計(jì)署2008年公布了對(duì)16個(gè)省（區(qū)、市）的54個(gè)縣（市、旗）2006年1月至2007年6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的審計(jì)調(diào)查，結(jié)果顯示，審計(jì)調(diào)查的16個(gè)省中，有6個(gè)省的財(cái)政、教育部門(mén)共滯留中央“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.89億元。2個(gè)省教育部門(mén)滯留或結(jié)余以前年度安排的貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.27億元。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有29個(gè)縣的財(cái)政、教育部門(mén)未按規(guī)定期限分配并撥付到有關(guān)中小學(xué)校資金1.10億元，占這29個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育同類經(jīng)費(fèi)總額的45.32%。
堵住這一漏洞，必須調(diào)整撥款方式。這就是國(guó)家財(cái)政直接把撥款打到受款對(duì)象的賬號(hào)。這貌似增加了有關(guān)部門(mén)的工作量，但其實(shí)，層層撥付，才既耗人力，又費(fèi)時(shí)間，同時(shí)造成漏洞。在教育發(fā)達(dá)國(guó)家，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，就采取直接將經(jīng)費(fèi)撥進(jìn)受款對(duì)象賬號(hào)的方式，如果是給學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，就直接撥付到學(xué)校的賬號(hào)，如果是給教師的薪酬待遇，就直接撥付到教師的賬號(hào)，如果是給學(xué)生的補(bǔ)助，則打進(jìn)學(xué)生的賬號(hào)。在現(xiàn)代信息社會(huì)，實(shí)行這樣的撥付方式，沒(méi)有任何技術(shù)難度，只要建立數(shù)據(jù)翔實(shí)、真實(shí)的教師和學(xué)生信息平臺(tái)，就可實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于這一問(wèn)題，政府部門(mén)已有認(rèn)識(shí)。比如在中職補(bǔ)助中，就要求學(xué)生辦理銀行卡，可是，在具體撥款時(shí)，還是由學(xué)校代理，并非采取直接撥付的方式。之所以不采取這種更為有效的方式，是有關(guān)政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)不夠，直接給基層學(xué)校和學(xué)生撥款，牽涉到很多數(shù)據(jù)整理和事務(wù)性工作，這在政府部門(mén)看來(lái)，不是自己該從事的工作，我國(guó)早在多年前就曾宣布要建立學(xué)生學(xué)籍信息管理平臺(tái)，可到現(xiàn)在尚未建成。