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提高調(diào)控效果須深化體制改革
2012-01-13   作者:孫劍  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
【字號(hào)
  中國(guó)自1992年建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來,先后經(jīng)歷了1993年以抑制經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹為目標(biāo)的宏觀調(diào)控,1998年以擴(kuò)大內(nèi)需為主的宏觀調(diào)控,2003年控制投資過快增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控,2008年上半年防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過快轉(zhuǎn)向過熱、防止物價(jià)上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱ㄘ浥蛎浀暮暧^調(diào)控和下半年擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控,2011年抑制通貨膨脹的宏觀調(diào)控。
  國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的目的是熨平經(jīng)濟(jì)周期,避免宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落。但回顧歷次宏觀調(diào)控,可以看出調(diào)控政策在駕馭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)往往難遂人愿。
  以2003年為例,在應(yīng)對(duì)開始的新一輪投資高潮時(shí),貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)手段并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。2003年4月,人民銀行出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》,開始釋放緊縮信貸的信號(hào),但投資并未因調(diào)控而減速,固定資產(chǎn)投資增速在2004年1至2月份同比仍高達(dá)53%,最終不得不借助行政手段查處“江蘇鐵本”才將過度投資抑制住。
  再以2011年為例,當(dāng)國(guó)家將抑制通貨膨脹列為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)后,人民銀行通過連續(xù)六次提高存款準(zhǔn)備金率和三次提高存貸款利率回收流動(dòng)性,通貨膨脹雖有所回落,但中小企業(yè)的融資難問題日漸凸顯,大量中小企業(yè)陷入困境,有的甚至瀕臨倒閉,這將對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。顯然,調(diào)控績(jī)效偏離了調(diào)控的目標(biāo)。
  那么,宏觀調(diào)控應(yīng)該如何實(shí)施呢?首先要把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,提高宏觀調(diào)控績(jī)效首先要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,由于體制不完善,市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段不敏感,市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用就會(huì)受限,往往需要借助計(jì)劃手段才能達(dá)到目標(biāo)。
  其次要轉(zhuǎn)換調(diào)控對(duì)象,歷次宏觀調(diào)控更多的是需求管理,在經(jīng)濟(jì)高漲階段,壓制需求;在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),刺激需求,忽視了供給調(diào)控,結(jié)果造成過剩與短缺并存的現(xiàn)象。完善宏觀調(diào)控要更多地關(guān)注供給,使供給能夠迎合需求,避免脫離供給,盲目刺激需求。
  另外,還需改革匯率制度,缺乏足夠彈性的匯率制度容易造成輸入型通貨膨脹和國(guó)際收支失衡,而且還需要根據(jù)外匯儲(chǔ)備的增加被動(dòng)增加本幣供給,我們知道在固定匯率條件下,很難保證貨幣政策的自主性和有效性,提高宏觀調(diào)控績(jī)效需要逐步將有管理的浮動(dòng)匯率向浮動(dòng)匯率過渡。
  此外,由于財(cái)政政策和貨幣政策在執(zhí)行過程中存在不同的時(shí)滯,因此在采取宏觀調(diào)控時(shí)要做到未雨綢繆,不要在經(jīng)濟(jì)到達(dá)波峰時(shí)才緊縮,也不要在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入谷底才擴(kuò)張。
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