剛剛過(guò)去的2011年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)可喜變化，但也面臨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、出口增速放緩的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，嚴(yán)峻復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必然導(dǎo)致全球總需求不足。面對(duì)不利的外部環(huán)境，如何才能加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，全面提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)魏建國(guó)在深入分析研判形勢(shì)的基礎(chǔ)上，圍繞如何確保進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)、積極擴(kuò)大進(jìn)口、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等問(wèn)題進(jìn)行了多方面的闡述。
| |
1.
出口嚴(yán)冬已經(jīng)來(lái)臨 |
2011年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值再創(chuàng)新高，但外貿(mào)也遇到很多困難，出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題、新矛盾。特別是近幾個(gè)月來(lái)，我國(guó)出口增速出現(xiàn)下滑，出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。在外需急劇降溫、我國(guó)部分中小外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等壓力下，今年一季度我國(guó)出口形勢(shì)將非常嚴(yán)峻。
分析拉低出口增速的因素，首先一個(gè)就是美債危機(jī)、歐債危機(jī)帶來(lái)的影響。歐盟和美國(guó)是我國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，債務(wù)危機(jī)勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)的出口訂單，造成外貿(mào)出口出現(xiàn)很大的下滑。歐洲目前失業(yè)人數(shù)增加，需求減少，市場(chǎng)萎縮，消費(fèi)不足，因此整個(gè)歐盟從中國(guó)進(jìn)口量會(huì)下降，這從素有外貿(mào)“晴雨表”之稱(chēng)的廣交會(huì)上已經(jīng)看出來(lái)了，去年參會(huì)的歐美客戶(hù)和企業(yè)訂單減少，歐洲不僅長(zhǎng)單沒(méi)有，短單也很少。其次是當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)面臨著不少困難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前江蘇、浙江、福建等沿海地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)普遍反映資金成本上升、原材料人工成本漲價(jià)，企業(yè)利潤(rùn)空間備受擠壓。此外，頻繁的貿(mào)易保護(hù)主義也使得出口更加不易。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)入高發(fā)期�，F(xiàn)在的情況是，不但歐美發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛揮起“貿(mào)易保護(hù)主義”的大棒，一些發(fā)展中國(guó)家也日益成為貿(mào)易保護(hù)主義措施的主要發(fā)起者。
當(dāng)前，歐債危機(jī)愈演愈烈，新興經(jīng)濟(jì)體也面臨高通脹風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)峻復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必然導(dǎo)致全球總需求不足。據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》預(yù)測(cè)，2012年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能維持在1.3％左右；歐洲經(jīng)濟(jì)前景更糟，即便樂(lè)觀預(yù)計(jì)，也只有0.5％左右。對(duì)于外向型企業(yè)來(lái)說(shuō)，受外部環(huán)境影響很大。歐盟是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是美國(guó)的1倍多，也是我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口市場(chǎng)和技術(shù)引進(jìn)來(lái)源地。受歐債危機(jī)影響，未來(lái)歐盟市場(chǎng)的情況很不明朗，其發(fā)展趨勢(shì)有兩種可能性，一種可能朝好的方向發(fā)展，一種可能向壞的方向發(fā)展。如果向壞的方向發(fā)展的話(huà)，2012年一季度中小外貿(mào)企業(yè)會(huì)更困難，面臨倒閉或生存的壓力會(huì)更大。因?yàn)橛唵尉蜎](méi)有了，生產(chǎn)也就沒(méi)有了。如果企業(yè)被迫退出市場(chǎng)，那以后企業(yè)想再進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的話(huà)，要花更多的時(shí)間、精力和財(cái)力。而且，2012年還有一個(gè)很大的特點(diǎn)可能是“貿(mào)易戰(zhàn)”升級(jí)。由于各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我們要做好打“貿(mào)易大戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。
必須清醒地認(rèn)識(shí)到，進(jìn)出口對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要�？朔�(dāng)前困難的根本出路，就是要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，全面提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，密切關(guān)注外部市場(chǎng)環(huán)境變化，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，穩(wěn)定出口，擴(kuò)大進(jìn)口，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力保持進(jìn)出口平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)大的起落。
在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分調(diào)整、而內(nèi)需尚未發(fā)揮充分作用之前，外貿(mào)面臨的壓力和任務(wù)是相當(dāng)重的。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失序、債務(wù)失控、決策失當(dāng)?shù)内厔?shì)，下一步還會(huì)繼續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)冷靜觀察，不失時(shí)機(jī)地抓住機(jī)遇，特別是要發(fā)揮我國(guó)貿(mào)易大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，大力鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，繼續(xù)穩(wěn)住出口方面在世界上的地位。
進(jìn)一步穩(wěn)定出口，就要大力推進(jìn)市場(chǎng)多元化。對(duì)歐美日這些國(guó)家的外貿(mào)，我們一定要保住市場(chǎng)，不能退出來(lái)，因?yàn)槭袌?chǎng)一旦退出再進(jìn)入就比較困難。而市場(chǎng)多元化的關(guān)鍵之一，則是在出口方向上應(yīng)大力推進(jìn)包括非洲、中東、中亞、拉美、東南亞等新興市場(chǎng)的發(fā)展。發(fā)展針對(duì)這些新興市場(chǎng)的進(jìn)出口一定程度上可以彌補(bǔ)歐美日不景氣帶來(lái)的外貿(mào)缺口，同時(shí)，這樣還能培育新市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)未來(lái)復(fù)蘇做好準(zhǔn)備。
進(jìn)一步穩(wěn)定出口，就要推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力打造高科技含量和自主品牌商品。我們現(xiàn)在是外貿(mào)出口大國(guó)，但不是外貿(mào)出口強(qiáng)國(guó)，最主要的表現(xiàn)在我們是以數(shù)量，而不是以品牌、質(zhì)量和創(chuàng)新來(lái)取勝。今后我們要培養(yǎng)自主品牌，靠創(chuàng)新、靠技術(shù)含量和品牌質(zhì)量贏得市場(chǎng)認(rèn)可，大力培育一批“中國(guó)制造”同時(shí)也是“中國(guó)創(chuàng)造”的有高科技含量的商品，這些商品再也不是以技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，而是真正以自主品牌和高科技含量為主的產(chǎn)品。
進(jìn)一步穩(wěn)定出口，還要加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)勞動(dòng)力和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)還會(huì)保持一段時(shí)間，加工貿(mào)易還是我國(guó)出口的一個(gè)主要部分，不要輕易地放棄加工貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，而是要采取積極措施，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面要實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量，提高關(guān)鍵零部件的加工制造能力。另一方面要優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局，引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整。同時(shí)還要引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸。
在當(dāng)前情況下，企業(yè)要趁這個(gè)低迷階段加強(qiáng)管理、壓縮成本、減少資金流，學(xué)會(huì)“冬眠”；要更加注重質(zhì)量，提高服務(wù)，練好內(nèi)功；要減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，不打“價(jià)格戰(zhàn)”，團(tuán)結(jié)一心，抱團(tuán)取暖，共渡難關(guān)。政府應(yīng)盡快采取有效措施，下大力氣，扶持和救援那些沿海外向型出口經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)，特別是要針對(duì)那些因匯率上漲、原材料價(jià)格上升、勞動(dòng)力成本提高、貿(mào)易保護(hù)主義盛行而遭到損失和打擊的瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)。要保持出口政策的基本穩(wěn)定，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的信貸支持，改善對(duì)小企業(yè)的金融服務(wù)，特別是建議出臺(tái)的措施要有實(shí)實(shí)在在的實(shí)施細(xì)則。
近來(lái)我國(guó)采取了一系列政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，保持對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。擴(kuò)大進(jìn)口具有重要的戰(zhàn)略意義。一方面，擴(kuò)大進(jìn)口不但可以緩解我國(guó)的貿(mào)易不平衡問(wèn)題、緩和與貿(mào)易伙伴的摩擦，而且也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的需要，有利于推動(dòng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端轉(zhuǎn)移、推動(dòng)自主創(chuàng)新。另一方面，我國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。目前，我國(guó)已經(jīng)成為周邊國(guó)家包括日本、韓國(guó)的主要出口市場(chǎng)，也成為歐美的重要出口市場(chǎng)。
面對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)，我們要堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，把擴(kuò)大進(jìn)口和穩(wěn)定出口結(jié)合起來(lái)，把積極擴(kuò)大進(jìn)口作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，從多方面加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)口工作。一是要擴(kuò)大進(jìn)口的國(guó)別。以前我們都是加大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口，多年來(lái)進(jìn)口的都是發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)制成品，但是這部分進(jìn)口目前已經(jīng)逐漸減少了，同樣的產(chǎn)品領(lǐng)域也需要加大從發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口力度，尤其是要加大對(duì)新興國(guó)家和長(zhǎng)期貿(mào)易逆差的發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口，此外還要加大從最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口力度。二是要擴(kuò)大進(jìn)口的領(lǐng)域。加大國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新進(jìn)步所需要的進(jìn)口，加大對(duì)戰(zhàn)略物資的進(jìn)口，包括戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、能源、礦產(chǎn)、糧食等資源進(jìn)口。另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，在制定進(jìn)口政策時(shí)也應(yīng)考慮納入服務(wù)行業(yè)。三是要擴(kuò)大進(jìn)口商品的品種。不僅僅是進(jìn)口一般的日用消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、原材料，也要加大一些高端消費(fèi)品的進(jìn)口，適當(dāng)進(jìn)口奢侈品。四是要降低進(jìn)口關(guān)稅。這樣做可能會(huì)減少一些進(jìn)口關(guān)稅收入，但是所產(chǎn)生的效果是長(zhǎng)期的和巨大的。
我們還要加大進(jìn)口鼓勵(lì)政策制定。只要是進(jìn)口高新技術(shù)的、進(jìn)口能夠帶動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新的、進(jìn)口能夠代表先進(jìn)水平的產(chǎn)品，我們都應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)，比如在稅收、銀行貸款、擔(dān)保和融資等方面的支持。而且，我們還要重視、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是對(duì)新興發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口政策的研究。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨良好機(jī)遇，服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放、吸引外資的潛在空間很大，服務(wù)出口大有可為，要把服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切入口，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：
第一，抓住世界服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2009年全球制造業(yè)產(chǎn)值8.638萬(wàn)億美元，而世界服務(wù)貿(mào)易總額中服務(wù)出口就占到了3.312萬(wàn)億美元。目前，以服務(wù)外包、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的國(guó)際性服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家提供了新的機(jī)遇，不僅印度、巴西、俄羅斯、南非等國(guó)制定了相應(yīng)承接規(guī)劃，而且印尼、菲律賓、墨西哥也制定了積極措施，爭(zhēng)相承接這一產(chǎn)業(yè)從美歐的轉(zhuǎn)移。我國(guó)也應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、提升對(duì)外開(kāi)放水平的重要內(nèi)容，進(jìn)而推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
第二，發(fā)揮我國(guó)高端人力資本豐富的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟大學(xué)生就業(yè)新渠道。服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)主要是技術(shù)、知識(shí)和管理。當(dāng)前，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易對(duì)象的技術(shù)含量越來(lái)越高，例如金融、通信、文化產(chǎn)業(yè)等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這就需要高端的服務(wù)人才與其相適應(yīng)。我國(guó)有這方面的優(yōu)勢(shì)，如2009年，研究生畢業(yè)人數(shù)高達(dá)37萬(wàn)，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)高達(dá)531萬(wàn)。加上蓬勃興起的跨境交付、境外消費(fèi)等國(guó)際服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，都為我國(guó)高端人力資本的利用提供了廣闊的空間和就業(yè)吸納潛力。
第三，以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要把承接國(guó)際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，最終推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
第四，轉(zhuǎn)變我國(guó)貿(mào)易發(fā)展模式、減少貿(mào)易摩擦。針對(duì)更加復(fù)雜的貿(mào)易摩擦，我們除了要積極應(yīng)對(duì)以外，更要重視貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易政策的調(diào)整。要通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)外包、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易比例、改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)提高參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)的能力，這是切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要途徑，也是減少貿(mào)易摩擦的必由之路。
第五，通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意能力。從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的海運(yùn)服務(wù)、勞務(wù)出口、旅游等行業(yè)尚具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但在知識(shí)密集型、資本密集型服務(wù)貿(mào)易上的發(fā)展差距還很大。如金融保險(xiǎn)、咨詢(xún)業(yè)、電信、航空運(yùn)輸、文化產(chǎn)業(yè)等的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還有待進(jìn)一步提高。在新的形勢(shì)下中國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新是根本出路，包括在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)理念等多個(gè)層面。
此外，我們還要學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行稅收減免、給予資金信貸支持等，創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，促進(jìn)其健康快速發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。