全國金融工作會議提出，推進股權多元化，切實打破壟斷，放寬準入，鼓勵、引導和規(guī)范民間資本進入金融服務領域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。這切中了當前金融業(yè)發(fā)展之要，對于進一步優(yōu)化金融資源配置、激發(fā)各類金融市場主體的活力、大力支持實體經濟發(fā)展具有重要意義——
引導更多民間資本進入金融領域，是金融服務實體經濟的迫切需要。自2005年以來，國務院先后出臺了“非公36條”、“新36條”等，民間資本的投資領域大大拓寬，在各地經濟發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。但同時，“炒樓”、“炒礦”、“炒金”、“炒中藥材”等現象也表明，社會資本呈現“脫實向虛”、“以錢炒錢”等趨勢，甚至引發(fā)一些企業(yè)資金進入民間借貸，一些地方出現產業(yè)空心化現象。全國金融工作會議提出，要牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，從多方面采取措施，確保資金投向實體經濟。引導民間資本進入金融服務領域，有助于增加對實體經濟的資金供給，有效解決小微企業(yè)、“三農”等領域的融資難問題。
引導更多民間資本進入金融領域，也是堅持市場配置金融資源的基本要求。當前，在社會資金整體并不匱乏的情況下，小微企業(yè)融資難、融資貴現象愈演愈烈。另一方面，規(guī)模龐大的民間資金急需尋找出口，以至于一些地區(qū)在正規(guī)金融之外出現“影子銀行”，民間借貸陡然升溫。這說明，結構性“錢荒”背后，是金融資源的錯配和浪費。全國金融工作會議提出，要堅持市場配置金融資源的改革導向，進一步提高金融資源的配置效率。這就需要放寬準入門檻，鼓勵、引導和規(guī)范民間資本進入金融服務領域，形成多元、有序的市場競爭格局。
引導更多民間資本進入金融領域，還是防范和化解潛在金融風險的必然要求。去年以來，有的地方相繼發(fā)生中小企業(yè)資金鏈斷裂、企業(yè)主“跑路”事件，把民間借貸推到風口浪尖，更讓一些潛在的金融風險問題浮出水面。全國金融工作會議提出，要敏銳觀察和跟蹤分析國內外經濟形勢，做好應對預案，切實防范經濟金融風險。引導民間資本合理有序進入金融領域，有助于建立全面審慎的風險監(jiān)管機制，完善金融宏觀調控體系，有效促進經濟發(fā)展和金融穩(wěn)定。
引導更多民間資本進入金融領域，還需著力解決一些比較突出的問題。一是在市場準入方面，民間資本早已獲準進入金融服務領域，但必須由商業(yè)銀行作為新設金融機構的控股股東。這不僅使民間資本因沒有獨立的經營權而積極性不高，也在客觀上增加了商業(yè)銀行的經營負擔。二是在行業(yè)監(jiān)管方面，當前針對民間資本進入較多的小額貸款公司、擔保公司、典當行等領域的監(jiān)管并不到位，以至于部分民間資本通過這些平臺衍生出“高利貸”現象。三是在經營管理方面，民間資本進入金融領域之后，還面臨著市場定位不清、金融人才缺乏、社會認知度不高、資本規(guī)模較小等諸多難題。有關部門還需采取有力措施，促進民間資本投資設立的金融機構提升經營管理水平，增強市場競爭力。
近年來，隨著經濟社會快速發(fā)展，民間資本的規(guī)模和實力顯著增強，為更多民間資本進入金融領域奠定了堅實的基礎。當前，要因勢利導，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，進一步深化金融改革，讓金融業(yè)成為吸納民間資本的“蓄水池”。一是對現有金融機構存量進行改革，對城市中小商業(yè)銀行、農村信用社等進行股權結構改造，穩(wěn)步提高民間資本的占比。二是對規(guī)模龐大的民間借貸進行規(guī)范引導，鼓勵符合條件的民間資本設立小額貸款公司、擔保公司等金融機構。三是放寬準入，引導民間資本參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。四是加大村鎮(zhèn)銀行、農村和社區(qū)銀行等小型金融機構的推廣進度，構建多種所有制結構相結合、良性互動的金融組織體系。