糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，糧食流通是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)�！笆濉睍r(shí)期，糧食部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，全面實(shí)施《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動(dòng)糧食流通又好又快發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，糧食流通面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加強(qiáng)，糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性進(jìn)一步提高，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提升，糧食穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，為糧食流通發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，消費(fèi)者需求從過(guò)去的吃飽轉(zhuǎn)向吃好，更加注重糧油食品的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康，為糧食流通發(fā)展提供了廣闊空間。三是國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，為糧食流通發(fā)展提供了重要機(jī)遇。四是科技進(jìn)步不斷加快推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流和加工等領(lǐng)域技術(shù)升級(jí)，國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展降低流通成本、提高流通效率，為糧食流通發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。五是糧食流通體制改革繼續(xù)深化，糧食宏觀調(diào)控機(jī)制更加健全，現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系初步形成，糧食法規(guī)體系、監(jiān)督檢查體系和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，為糧食流通發(fā)展提供了有力保障。
同時(shí)應(yīng)看到，“十二五”時(shí)期糧食流通發(fā)展面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。一是國(guó)際糧食市場(chǎng)更加復(fù)雜多變，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)形成一定影響。目前，國(guó)際上糧食問(wèn)題與金融問(wèn)題、能源問(wèn)題和氣候變化相互交織，成為影響人類社會(huì)發(fā)展的重大難題。糧食的金融屬性和能源屬性增強(qiáng)，國(guó)際能源市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)對(duì)糧食價(jià)格影響不斷加大。同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，國(guó)際市場(chǎng)糧食供求和價(jià)格變化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響加大。二是保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定難度加大�！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)糧食供求仍將呈現(xiàn)總量緊平衡，品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)間不平衡的矛盾依然存在。從總量看，我國(guó)糧食生產(chǎn)受耕地、淡水資源、氣候等因素約束較強(qiáng)，而糧食消費(fèi)受人口剛性增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展后食物結(jié)構(gòu)變化的影響不斷加大。從品種結(jié)構(gòu)看，小麥、稻谷供求略有節(jié)余，玉米供求偏緊，大豆及油脂油料對(duì)外依存度較大。從地區(qū)看，北方糧食主產(chǎn)區(qū)糧食占全國(guó)比重逐年上升，主銷區(qū)糧食產(chǎn)銷缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)，“北糧南運(yùn)”數(shù)量增加。三是國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)需要進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)，國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用需要進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)糧食企業(yè)的規(guī)模較小，與外資糧食企業(yè)相比市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。從糧食產(chǎn)業(yè)安全角度看，迫切需要做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)特別是國(guó)有糧食企業(yè)。四是糧食市場(chǎng)監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)。市場(chǎng)主體更加多元，監(jiān)管難度相對(duì)加大。同時(shí)，公眾對(duì)糧食質(zhì)量安全的要求進(jìn)一步提高，糧食流通監(jiān)督檢查體系和質(zhì)量安全體系需要進(jìn)一步健全。五是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善�？傮w上看，糧油倉(cāng)儲(chǔ)、物流體系還須進(jìn)一步完善和優(yōu)化布局。六是糧食流通在經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展方式上與科學(xué)發(fā)展的要求還有很多不適應(yīng)的方面，加快轉(zhuǎn)變糧食流通發(fā)展方式更加緊迫。
“十二五”時(shí)期，緊緊圍繞主題主線發(fā)展糧食流通，基本思路是堅(jiān)持為耕者謀利、為食者造福的服務(wù)理念，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。
以保障國(guó)家糧食安全為首要目標(biāo)，把握糧食流通工作全局。把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。構(gòu)建“供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、儲(chǔ)備充足、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系，提高糧食行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，注重發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。
以保護(hù)種糧積極性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化糧食支持保護(hù)政策。全面落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，特別是落實(shí)好糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保護(hù)好種糧農(nóng)民積極性。完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，不斷加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入支持力度，探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展多種新型糧食產(chǎn)業(yè)化合作組織，讓農(nóng)民分享糧食加工、流通收益。
以糧油保供穩(wěn)價(jià)為重點(diǎn)，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力。在發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的條件下，繼續(xù)加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)控手段和方式，提高調(diào)控水平，增強(qiáng)調(diào)控預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性，構(gòu)建政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的流通模式。完善糧食產(chǎn)銷合作長(zhǎng)效機(jī)制，建立多形式、深層次、長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。健全糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，完善儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急保障體系建設(shè)，提高糧食應(yīng)急保障能力。
以推進(jìn)依法行政和健全監(jiān)督檢查體系為抓手，加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)糧食流通法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政和依法管糧，不斷提高糧食系統(tǒng)依法行政能力和水平。深化糧食流通體制改革，推進(jìn)糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變。建立健全糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化。
以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為契機(jī)，推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)糧食流通專業(yè)化、現(xiàn)代化、集約化發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代糧油加工體系，為消費(fèi)者提供綠色、健康、優(yōu)質(zhì)的糧油產(chǎn)品，不斷滿足廣大消費(fèi)者對(duì)糧食的新需求。加快糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》。積極推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。增強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新能力，提高糧食行業(yè)科技水平，提高資源綜合利用率。
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推動(dòng)糧食流通科學(xué)發(fā)展 |
“十二五”時(shí)期，圍繞主題主線推動(dòng)糧食流通科學(xué)發(fā)展，應(yīng)以深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制為動(dòng)力，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
建立健全六大體系。一是構(gòu)建高效便民的糧食收購(gòu)服務(wù)體系。不斷完善最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，健全臨時(shí)收儲(chǔ)政策的啟動(dòng)、補(bǔ)貼和監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)主渠道作用，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的多元市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)，積極培育發(fā)展糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，健全方便農(nóng)民售糧的收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新收購(gòu)方式，確保國(guó)家糧食收購(gòu)政策落實(shí)到位。健全糧食市場(chǎng)價(jià)格信息服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序。二是完善保持糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的糧食調(diào)控體系。繼續(xù)完善糧食宏觀調(diào)控體系，用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。工作重點(diǎn)包括：促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作，組織好政策性糧食調(diào)運(yùn)，優(yōu)化庫(kù)存地區(qū)布局和品種結(jié)構(gòu)；建立健全中央儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)、吞吐輪換和進(jìn)出口有效結(jié)合的機(jī)制，充實(shí)地方糧油儲(chǔ)備規(guī)模；完善國(guó)家糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)，科學(xué)安排政策性糧食銷售；健全應(yīng)急工作制度，充實(shí)成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備。三是加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)。加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修改造，有效擴(kuò)大倉(cāng)容。加強(qiáng)烘干設(shè)施建設(shè)，提高烘干能力。加快“北糧南運(yùn)”主要物流通道和西部地區(qū)物流通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨省糧食主要物流通道的“四散”運(yùn)輸。四是加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。推動(dòng)形成以糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、期貨交易穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用。五是推動(dòng)現(xiàn)代糧油加工體系快速發(fā)展，全面提高糧食科技創(chuàng)新能力。調(diào)整糧油加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)。推進(jìn)節(jié)能減排和副產(chǎn)品綜合利用，提升糧油加工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)糧食科技自主創(chuàng)新，繼續(xù)開(kāi)展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)開(kāi)展糧食物流信息采集、追溯技術(shù)和公共物流信息平臺(tái)的應(yīng)用示范，逐步實(shí)現(xiàn)糧食庫(kù)存信息智能化監(jiān)控。積極研發(fā)綠色儲(chǔ)糧技術(shù)體系，不斷提高糧食加工裝備設(shè)計(jì)和制造水平。六是建立健全糧食標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)體系。
積極推進(jìn)“兩大工程”建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，為800萬(wàn)農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)儲(chǔ)糧裝具，使全國(guó)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧總戶數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)戶，項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率降低到2%以下。深入開(kāi)展放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，把這項(xiàng)民心工程辦實(shí)辦好。
加強(qiáng)糧食流通法制制度建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)糧食法的調(diào)研論證和協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)早日出臺(tái)。完成《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的修訂工作。完善糧食流通監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加大監(jiān)督檢查工作力度，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量安全工作。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，提高糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平。
做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有糧食企業(yè)。繼續(xù)深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)，扶持條件好的企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食企業(yè)，使其成為國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)的有力載體，提高市場(chǎng)影響力，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)能力。