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抵制歐盟碳稅應(yīng)善用國(guó)際“大規(guī)矩”
2012-02-07   作者:陶短房(國(guó)際問題學(xué)者)  來源:新聞晨報(bào)
 
【字號(hào)
  據(jù)新華社報(bào)道,中國(guó)民用航空局近日正式出臺(tái)措施,禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟碳排放交易體系,禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。由“環(huán)保”大棒筑起的新貿(mào)易壁壘成為未來國(guó)際航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的又一“雷區(qū)”,需引起我國(guó)民航界的高度重視。
  自去年下半年起,歐盟便開始試圖向所有飛經(jīng)歐盟的航空企業(yè)征收碳稅,包括中國(guó)、美國(guó)、加拿大等重要國(guó)家在內(nèi),已有至少35個(gè)國(guó)家對(duì)歐盟的單方面做法表示反對(duì),并指出這些做法所依據(jù)的 “歐盟碳排放交易體系”不僅違反《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中的規(guī)定,也和國(guó)際民航組織的相關(guān)原則不符。然而,這些異議未能阻止歐盟在今年1月1日強(qiáng)推這項(xiàng)碳稅。
  不管規(guī)模、性質(zhì),以歐洲城市為目的地或僅僅中轉(zhuǎn)、經(jīng)停、穿越,只要過境一律征稅,這種做法本就有雁過拔毛之嫌。不顧對(duì)方意愿而強(qiáng)推,試圖制造既成事實(shí),更有違基本的商業(yè)規(guī)則。不僅如此,這種霸道做法所依據(jù)的歐盟相關(guān)體系,又與“框架公約”、國(guó)際民航組織的“大原則”有沖突,中國(guó)對(duì)此不接受、不認(rèn)可,是無可非議的。
  當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高企,而全球經(jīng)濟(jì)又低迷不振,對(duì)航空企業(yè)而言,成本居高不下和營(yíng)業(yè)額欲振乏力,使之負(fù)荷沉重。而對(duì)于普通乘客而言,空中旅行費(fèi)用越來越高,同樣感到吃力。在這種情況下,歐盟又打著 “環(huán)保節(jié)能減排”的堂皇旗號(hào),通過這種買路錢式的碳稅,在航空企業(yè)和乘客沉重的背囊里又硬塞進(jìn)一塊磚,不但令企業(yè)、乘客“雙輸”,最終也會(huì)影響民航業(yè)乃至旅游、商務(wù)等邊際經(jīng)濟(jì)的景氣、活力,影響全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù),損及包括其自身在內(nèi)的各方利益,正所謂損人不利己。
  歐盟的決定涉及如此眾多歐盟以外的國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人,波及面如此之大,利益關(guān)系如此復(fù)雜,本應(yīng)和碳稅可能涉及的相關(guān)各國(guó)、各方誠(chéng)意協(xié)商,相互妥協(xié),達(dá)成大家都能接受的互利方案,而不應(yīng)在各方不滿之聲鼎沸之際不管不顧,強(qiáng)行推出。對(duì)于歐盟的決定,中國(guó)和其他許多國(guó)家一樣,在事前、事后都明確提出反對(duì),但事實(shí)證明,反對(duì)倘若僅僅停留在口頭上,自感權(quán)柄在手的歐盟方面是很難認(rèn)真聽、更難聽進(jìn)去的。
  歐盟之所以敢強(qiáng)推這個(gè)眾多國(guó)家、企業(yè)都反對(duì)的碳稅,歐盟碳排放交易體系是其有恃無恐的底氣所在。按照設(shè)計(jì)者的構(gòu)想,被“拔毛”的各國(guó)運(yùn)輸航空企業(yè)會(huì)通過參與歐盟碳排放交易體系,將因碳稅而增加的成本通過票價(jià)或其他方式轉(zhuǎn)嫁給乘客和客戶。如果反對(duì)僅僅停留在口頭上,這個(gè)不合理的單方面稅項(xiàng)仍會(huì)暗渡陳倉地變?yōu)榧瘸墒聦?shí)。
  通過行業(yè)禁令,有的放矢地直逼碳稅的“支撐點(diǎn)”,將迫使相關(guān)運(yùn)輸航空公司無法向歐盟低頭,否則就不得不自己消化因碳稅而上漲的運(yùn)營(yíng)成本,而這也將迫使企業(yè)將壓力轉(zhuǎn)向歐盟,轉(zhuǎn)向碳稅和碳排放交易體系本身。如此一來,反對(duì)就不僅僅停留在口頭上,而轉(zhuǎn)化成為對(duì)方不得不正視的現(xiàn)實(shí)利益問題。
  損害本方利益且明顯不合理的外來限制措施要反對(duì),而這種反對(duì)不應(yīng)僅僅停留在口頭上,更應(yīng)像此次中國(guó)民航對(duì)待歐盟碳稅那樣有的放矢地付諸行動(dòng),迫使對(duì)方不得不和你有商有量。不僅如此,這種“反對(duì)”還應(yīng)廣結(jié)善緣,和國(guó)際上其他反對(duì)者相協(xié)調(diào)、呼應(yīng),最終用國(guó)際的“大規(guī)矩”,去壓倒某一方的“小規(guī)矩”。
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