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2012-02-08 作者:霍慶川(公益行業(yè)從業(yè)者) 來(lái)源:東方早報(bào)
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2月6日《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō),據(jù)中民慈善捐助信息中心2011年底向社會(huì)公布的《2011中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示,2010年中國(guó)58.3%的捐款都流入以民政部門(mén)為代表的政府部門(mén)以及有政府背景的各級(jí)慈善(總/協(xié))會(huì)和紅十字會(huì),其中20.6%的捐款直接進(jìn)入到各級(jí)民政部門(mén),9%進(jìn)入到除民政之外的其他黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體,6.7%進(jìn)入到各級(jí)紅十字會(huì),22.0%進(jìn)入到慈善(總/協(xié))會(huì),只有1.3%進(jìn)入到了社團(tuán)、民非和福利院領(lǐng)域里。 中民慈善捐助信息中心是由民政部主管主辦的民辦非企業(yè)單位,上述數(shù)據(jù)的可信度還是較高的。 回顧2008年汶川地震后清華大學(xué)鄧國(guó)勝教授“全國(guó)760多億元的抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物,極可能有80%左右進(jìn)入政府財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”的調(diào)研結(jié)果,可以發(fā)現(xiàn),在公益領(lǐng)域“政府主導(dǎo)”的問(wèn)題亦不可小覷,在社會(huì)管理創(chuàng)新大背景下,雖然出現(xiàn)“壹基金”在深圳注冊(cè)成為公募基金會(huì)、“瓷娃娃”注冊(cè)成為民辦非企業(yè)單位,北京、上海等地民政部門(mén)試水財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)公益機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)等星星之火,民政部部長(zhǎng)李立國(guó)近日亦做出“我認(rèn)為公益慈善組織的本質(zhì)屬性是民間性,應(yīng)該由民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)人士依據(jù)法律法規(guī)設(shè)立和運(yùn)作”的表態(tài),但公益組織注冊(cè)難、難注冊(cè)等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善,公益(慈善)被壟斷的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改變,星星之火已現(xiàn),燎原之日還需期待。 作為公益事業(yè)主管部門(mén),基于傳統(tǒng)思維,更加相信慈善(總/協(xié))會(huì)和紅十字會(huì)。作為從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體,部分工作人員參照公務(wù)員管理,或者領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員多來(lái)自公益事業(yè)主管部門(mén)的退休人員,其與公益事業(yè)主管部門(mén)的關(guān)系可見(jiàn)一斑。 2011年8月,中華慈善總會(huì)在無(wú)錫尚德承諾的捐贈(zèng)物資沒(méi)有確實(shí)捐贈(zèng)到位的情況下,就匆匆開(kāi)具1500萬(wàn)元的捐款發(fā)票(此捐款發(fā)票可以抵扣企業(yè)所得稅),并收取5萬(wàn)元管理費(fèi),這一“賣(mài)發(fā)票”的事情被社會(huì)各界質(zhì)疑。 聲名顯赫的中華慈善總會(huì)何以如此?據(jù)中華慈善總會(huì)2010年度審計(jì)報(bào)告顯示,中華慈善總會(huì)2010年共接收資金及物資折合人民幣85.5億元,其中行政經(jīng)費(fèi)總收入2993.98萬(wàn)元,而包括會(huì)長(zhǎng)等會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi),中華慈善總會(huì)僅有48名工作人員。換句話(huà)說(shuō),平均每位工作人員募集到了1.8億元,每位工作人員平均有62萬(wàn)元的行政經(jīng)費(fèi),每位工作人員要“花”出去1.2億元才能滿(mǎn)足有關(guān)法律要求。 而據(jù)我了解,即便是中國(guó)扶貧基金會(huì)這樣由年富力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人士組成的國(guó)內(nèi)優(yōu)秀公益組織,平均每位工作人員募集的資金及物資折合人民幣也不會(huì)超過(guò)600萬(wàn)元。我們有理由相信,中華慈善總會(huì)的公益能力與其接收到的公益信托未必是匹配的。 沒(méi)有中國(guó)公益行業(yè)的發(fā)展和壯大,就沒(méi)有真正的社會(huì)管理創(chuàng)新,沒(méi)有民間公益組織的發(fā)展和壯大,就沒(méi)有中國(guó)公益行業(yè)的發(fā)展和壯大。 而民間公益組織發(fā)展和壯大,首先要打破對(duì)公益的壟斷。捐款,特別是來(lái)自社會(huì)公眾、企業(yè)自發(fā)、自愿的捐款,在真正、真心、真情從事公益的公益機(jī)構(gòu)的眼中,是托付、是信任、是責(zé)任,在一些政府部門(mén)和一些公益機(jī)構(gòu)特別是官辦公益機(jī)構(gòu)的眼里,卻可能是權(quán)力、政績(jī)、油水。對(duì)于以民政部門(mén)為代表的政府部門(mén)以及有政府背景的各級(jí)慈善(總/協(xié))會(huì)和紅十字會(huì)而言,捐款既可以是甘露,又可以是洪水,亦如水可載舟,亦可覆舟。 民政部門(mén)需放權(quán)歸位。作為行業(yè)主管部門(mén),如果民政部門(mén)有KPI(關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法)的話(huà),也絕不會(huì)是“募集”到多少善款,更不會(huì)是讓某些官辦公益機(jī)構(gòu)打著自己的旗號(hào)去“募集”善款。 民政部門(mén)的角色,應(yīng)該是裁判員而不應(yīng)該是運(yùn)動(dòng)員,其核心職責(zé)是構(gòu)建機(jī)制、制定規(guī)則。民政部門(mén)要改變對(duì)于民間公益組織不信任或有限信任的傳統(tǒng)思維,將民間公益組織作為合作伙伴,降低民間公益組織注冊(cè)門(mén)檻,輔導(dǎo)民間公益組織健康發(fā)展,監(jiān)督民間公益組織的運(yùn)行以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,積極購(gòu)買(mǎi)民間公益組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。 官辦公益機(jī)構(gòu)需改革自新。正如李立國(guó)部長(zhǎng)所言,由于歷史原因,有些公益慈善組織長(zhǎng)期承擔(dān)相關(guān)政府部門(mén)委托的工作任務(wù),特別是像紅十字會(huì)這樣的組織,承擔(dān)了在緊急狀況下運(yùn)用政府資源和動(dòng)員社會(huì)資源的職能,履行著法定的政府助手的職責(zé),不僅在我國(guó),在國(guó)外許多國(guó)家中也同樣具有官方背景。 官方背景不是罪惡、不是累贅、不是包袱,官辦公益機(jī)構(gòu)需改革自新以贏(yíng)得未來(lái),事實(shí)證明,這是一條可以走通的光明大道:2008年汶川地震后,中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)下轄的中國(guó)紅十字基金會(huì)曾試行公益項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的做法,拿出數(shù)千萬(wàn)資金,委托中標(biāo)的民間公益組織去操作實(shí)施他們提交的公益項(xiàng)目,資助民間公益組織發(fā)展,這種做法,不但受到中國(guó)公益行業(yè)和社會(huì)輿論的普遍贊譽(yù),亦獲得民政部高層肯定,曾讓民間公益組織滿(mǎn)懷期望。 重啟2008年的改革創(chuàng)新,在有效履行公益信托的同時(shí),探索“去行政化”之法,才是未來(lái)之路。
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