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　　近日，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部等17部委共同制定的《“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》出臺(tái)，方案明確規(guī)定政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員要成為節(jié)能減排、綠色出行的表率。
　　要求民眾做到的，公務(wù)人員首先要做到。經(jīng)過(guò)研讀，我們覺(jué)得方案中與政府機(jī)構(gòu)有關(guān)的內(nèi)容中，有的比較可行，有的規(guī)定極其寬泛，沒(méi)有約束力。
　　值得肯定的是，方案中明確表示，要加快推進(jìn)公車(chē)改革。我們覺(jué)得，車(chē)改是政府機(jī)構(gòu)真正節(jié)能減排的治本之策，其他都是治標(biāo)之舉。2010年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物5226.8萬(wàn)噸，包括氮氧化物、碳?xì)浠�合物、一氧化碳、顆粒物，其中汽車(chē)排放的氮氧化物和顆粒物超過(guò)85%，碳?xì)浠�合物和一氧化碳超過(guò)70%。珠三角一些城市環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)排放對(duì)城市污染“貢獻(xiàn)率”達(dá)50%以上，部分城市甚至達(dá)到了污染物排放總量的70%。
　　在我國(guó)的汽車(chē)總量中，公車(chē)比重在世界上是比較高的。近些年來(lái)隨著我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的名列世界前茅，雖然公車(chē)數(shù)量在社會(huì)汽車(chē)總量中的比重在下降，但由于公車(chē)的排量大、用油控制缺乏內(nèi)在約束機(jī)制，公車(chē)對(duì)城市環(huán)境污染的“貢獻(xiàn)率”無(wú)疑是相當(dāng)高的。
　　一些公車(chē)改革研究者曾得出效率方面的研究結(jié)論：一輛出租車(chē)的使用效率相當(dāng)于五部公車(chē)。另外，保守地推斷，一部公車(chē)的排放量至少相當(dāng)于1.5部或者兩部私車(chē)。尤其是有的公車(chē)在等領(lǐng)導(dǎo)時(shí)開(kāi)著發(fā)動(dòng)機(jī)避暑或者避寒，讓老百姓看了更是心疼，因?yàn)樗�耗之油是公家買(mǎi)單。因此，只有實(shí)行公車(chē)改革，才有可能真正形成一種內(nèi)在的節(jié)能機(jī)制。
　　除了車(chē)改之外，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公車(chē)的監(jiān)管當(dāng)然也是有效的。比如，根據(jù)公車(chē)的配備標(biāo)準(zhǔn)和編制數(shù)量及時(shí)更新購(gòu)車(chē)計(jì)劃，減少超期服役的車(chē)輛；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超編制采購(gòu)公車(chē)；提高新增公務(wù)車(chē)中小排量和清潔能源汽車(chē)比例，但是清潔能源汽車(chē)往往價(jià)格過(guò)高，會(huì)突破公車(chē)采購(gòu)價(jià)格不得超過(guò)18萬(wàn)元這一限制。這些措施都不太可能在短期內(nèi)減少公車(chē)，對(duì)節(jié)能減排的作用也是有限的。
　　方案還要求“全國(guó)政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車(chē)按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天”。我們覺(jué)得這在執(zhí)行中會(huì)面臨很大困難。尾數(shù)限號(hào)這是北京的做法，在外地不一定管用。在中西部，容易堵車(chē)的省會(huì)城市并不多，一些地級(jí)市、縣級(jí)市基本上是暢通無(wú)阻的。一些地級(jí)市、縣級(jí)市的一個(gè)部門(mén)可能還沒(méi)有5部車(chē)，每周停開(kāi)一天可能嗎？只要一個(gè)單位的每一部車(chē)都是按標(biāo)準(zhǔn)、按編制配的，就不會(huì)是多余的。強(qiáng)制性地停開(kāi)一部車(chē)，只能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是不停開(kāi)的車(chē)多跑一點(diǎn)，不管怎么看，排放都在那里。二是如果車(chē)不夠用，就只能夠再買(mǎi)一部車(chē)，并把車(chē)牌號(hào)錯(cuò)開(kāi)，這等于是浪費(fèi)了一部車(chē)。所以，我們認(rèn)為，制定政策之前要把情況盡可能摸清楚。
　　方案中還提出，要開(kāi)展公務(wù)自行車(chē)試點(diǎn)，倡導(dǎo)“135”出行方案，即1公里以?xún)?nèi)步行，3公里以?xún)?nèi)騎自行車(chē)，5公里乘坐公共交通工具。我們覺(jué)得這個(gè)數(shù)值太低了。北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中從2006年開(kāi)始倡導(dǎo)“3510”的出行方式，即3公里走路，5公里騎車(chē)，10公里乘公交。我們的建議是，3公里左右走路，5公里左右騎自行車(chē)，10公里左右坐公交車(chē)或者開(kāi)私車(chē)。
　　我們覺(jué)得“少開(kāi)車(chē)”不等于“不開(kāi)車(chē)”。有車(chē)不開(kāi)去擠公交，耽誤了事情也不對(duì)。至于公務(wù)自行車(chē)我們覺(jué)得也沒(méi)有太大必要。大家出于愛(ài)心自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)一部自行車(chē)也不是很困難的事情。我還可以提一個(gè)“微鍛煉”的建議：把上班外出與步行、自行車(chē)結(jié)合起來(lái)，利己利人。因此，我們建議把方案中的“135”改為“3510”更合適。
　　當(dāng)然，除了公車(chē)改革、夏季空調(diào)溫度調(diào)高、隨手關(guān)燈、電梯少乘等一些常識(shí)性的規(guī)定之外，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，進(jìn)行公務(wù)接待改革，也不失為節(jié)能減排的好方法，只是大家沒(méi)有重視而已。要知道，西餐比中餐還是節(jié)能減排一些。