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保障土地財(cái)產(chǎn)權(quán)才能公平城市化
2012-02-14   作者:李佳鵬  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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  溫家寶總理近日在廣東視察時(shí)說(shuō),現(xiàn)在普遍存在的問(wèn)題是亂占農(nóng)民耕地,而農(nóng)民有意見,甚至由此引發(fā)群體性事件。問(wèn)題的根源在于土地作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn),這個(gè)權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有保障。溫家寶說(shuō),我今天在耕地上是一寸都不放,一口都不松,可以說(shuō)寸步不讓。
  中央屢次強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,顯示了尊重并保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定決心。保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,既有利于保護(hù)耕地“紅線”,保證糧食安全,也是實(shí)現(xiàn)公平、健康、可持續(xù)、無(wú)后患的城市化的題中應(yīng)有之義。
  城市化不只是土地的城市化、硬件設(shè)施的城市化,從本質(zhì)上講,城市化應(yīng)該是人的城市化,即城市化的本質(zhì)說(shuō)到底是農(nóng)民變市民。只有當(dāng)農(nóng)民以土地產(chǎn)權(quán)為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到切實(shí)有力的保護(hù),才能讓農(nóng)民在城市化過(guò)程中更多地分享土地增值收益,實(shí)現(xiàn)生存、發(fā)展和生活方式的市民化。
  當(dāng)前,我國(guó)正處在人類歷史上規(guī)模最大的城市化進(jìn)程中。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2011年我國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口達(dá)69079萬(wàn)人,占總?cè)丝诒戎剡_(dá)51.27%,首次超過(guò)農(nóng)村人口。中國(guó)已進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段,但現(xiàn)實(shí)中,較之快速推進(jìn)的“空間城市化”,人的城市化卻仍顯滯后,其中,許多因城市擴(kuò)張而“被城市化”的農(nóng)民并沒(méi)有成為城市的主人,而是在城市擴(kuò)張進(jìn)程中依然游離于城市生活之外,由此所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
  造成這一后果的因素很多,其中無(wú)視農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)而違法違規(guī)征地?zé)o疑是關(guān)鍵誘因。對(duì)于中國(guó)幾億農(nóng)民而言,土地不僅是農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ),而且兼具社會(huì)保障功能。試想農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償,被占用農(nóng)地又無(wú)法復(fù)耕,必然令其陷入“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的窘境,進(jìn)而出現(xiàn)大量沒(méi)有享受市民待遇的“偽城市化”農(nóng)民。
  國(guó)家曾三令五申,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的利益。但在城市化、工業(yè)化發(fā)展沖動(dòng)和土地財(cái)政“賣地沖動(dòng)”下,未批先占、多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣等違法現(xiàn)象在一些地方屢屢發(fā)生,進(jìn)而出現(xiàn)不少農(nóng)民“被集中”、“被上樓”,農(nóng)民的土地利益被漠視甚至損害。
  城市化的過(guò)程,理應(yīng)是一個(gè)交易過(guò)程。既然是交易,就應(yīng)公平公正。然而,在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),由于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利并不明晰,造成農(nóng)民在交易過(guò)程中缺少話語(yǔ)權(quán),處于談判弱勢(shì)。保障土地財(cái)產(chǎn)權(quán)將有效規(guī)范城市化進(jìn)程中的土地管理,切實(shí)解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益的保護(hù)問(wèn)題,進(jìn)而促進(jìn)公平交易,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民角色和身份的根本轉(zhuǎn)換,成為城市真正的主人,從而根本上解決因土地引發(fā)的諸多社會(huì)矛盾。
  正如總理所言,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高,不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本,有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?梢灶A(yù)見,下一步農(nóng)村土地征用制度改革的完善重點(diǎn),將放在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益上。
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