去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破。學(xué)習(xí)貫徹這一精神，需要全面認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)增長趨勢的發(fā)展變化，把解決當(dāng)前突出問題與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展更好地結(jié)合起來，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)新，為我國更長時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。
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全面認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)增長趨勢的發(fā)展變化 |
去年，我國經(jīng)濟(jì)增長逐季放緩，季度同比增速分別為9.7%、9.5%、9.1%和8.9%。有人擔(dān)心，我國會不會重現(xiàn)2008年末和2009年上半年經(jīng)濟(jì)大幅下滑態(tài)勢，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)增速趨勢性回落。應(yīng)該看到，雖然全球經(jīng)濟(jì)減速和外部需求收縮對我國經(jīng)濟(jì)有較大影響，但經(jīng)濟(jì)增速放緩在很大程度上是我們主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。宏觀經(jīng)濟(jì)政策從應(yīng)對危機(jī)的擴(kuò)張性政策逐步回歸常態(tài)，國債發(fā)行規(guī)模和赤字率逐步縮小，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，這些舉措在扭轉(zhuǎn)物價(jià)過快上漲態(tài)勢的同時(shí)，不可避免地會使經(jīng)濟(jì)增速趨于回落，但這是向潛在經(jīng)濟(jì)增長合理區(qū)間的回歸，有利于減緩物價(jià)上漲壓力，有利于為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
2012年我國經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力，但仍將保持較快速度。雖然世界經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜和外需收縮對我國經(jīng)濟(jì)的影響有較大不確定性，但內(nèi)需仍將保持較快增長態(tài)勢。首先，支持消費(fèi)需求增長的有利條件較多。去年新增就業(yè)超過1200萬人，城鄉(xiāng)居民收入增長較快，社會保障投入大幅增加，這些情況有利于提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，因而今年消費(fèi)需求仍將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。其次，投資需求將保持較快增長。保障在建和續(xù)建的水利、鐵路、重大裝備工程的資金需求，新開工一批“十二五”規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目，加之民間投資增長較快，地方政府投資積極性較高，今后一個(gè)時(shí)期投資仍將穩(wěn)定增長。從各方面預(yù)測看，2012年我國經(jīng)濟(jì)增速將為8.5%左右，這仍是比較高的增速。
還應(yīng)看到，我國保持較長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)較快增長有許多有利條件。一是國內(nèi)市場加快成長。隨著居民收入增長加快、中等收入群體迅速擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，國內(nèi)消費(fèi)市場的總體規(guī)模將加速擴(kuò)大，巨大的消費(fèi)潛力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力。二是人力資本和科技創(chuàng)新能力提升空間較大。政府大幅度增加教育投入，加之家庭規(guī)�？s小和收入增長，人均人力資本投入將大幅提高。越來越多的企業(yè)成為創(chuàng)新主體，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，科技創(chuàng)新能力提升，將對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用。三是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力。按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)測算，每年新增城市人口將超過1000萬人，加上已經(jīng)進(jìn)入城市的1.6億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，將創(chuàng)造巨大的投資和消費(fèi)需求。四是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次特征，經(jīng)濟(jì)增長的回旋空間較大，低成本優(yōu)勢可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繼續(xù)延續(xù)，而要素結(jié)構(gòu)的多層次性又可以為形成動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢創(chuàng)造條件。
同時(shí)也應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)增速放緩對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出緊迫要求。我國經(jīng)濟(jì)有條件保持長時(shí)期的較快增長，但隨著經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，加之受需求和供給因素的影響，難以再保持過去一個(gè)時(shí)期兩位數(shù)的高速增長，經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩，這是符合發(fā)展規(guī)律的。從需求方面看，隨著發(fā)展水平提高，投資需求將趨于減弱；隨著居民收入增長和社會保障水平提高，消費(fèi)需求將趨于增強(qiáng)；隨著外貿(mào)順差逐步收縮，外需的貢獻(xiàn)將減小。從供給方面看，人口年齡結(jié)構(gòu)變化引起儲蓄率、勞動(dòng)力供需條件等宏觀經(jīng)濟(jì)變量調(diào)整，將導(dǎo)致資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給條件發(fā)生較大變化，儲蓄率趨于下降，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢減弱，加之能源和土地供給的約束加劇，潛在經(jīng)濟(jì)增長率將趨于下降。經(jīng)濟(jì)增速放緩對加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了更加緊迫的要求，我國經(jīng)濟(jì)增長必須擺脫對資源和要素高強(qiáng)度投入的依賴，更多地依靠科技進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高。這就要求將經(jīng)濟(jì)增速放緩的過程轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程。
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為更長時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件 |
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題，有外部環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生變化的原因，但深層原因主要是傳統(tǒng)發(fā)展方式積累的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇。這不僅表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上，內(nèi)需與外需不平衡，投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)，資源和要素過度向投資傾斜，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低；而且表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)上，低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大，過度依靠低成本優(yōu)勢，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低。經(jīng)濟(jì)增速放緩，使?jié)撛诿芎蛦栴}“水落石出”，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，經(jīng)濟(jì)效益下降，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)。解決這些矛盾和問題，需要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的前提下，充分利用經(jīng)濟(jì)增速放緩形成的倒逼機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制創(chuàng)新，為更長時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展創(chuàng)造條件。這正是“十二五”規(guī)劃綱要確定的“主題”和“主線”的要求。
以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，擴(kuò)大國內(nèi)市場總體規(guī)模，改變經(jīng)濟(jì)增長對投資和外需的過度依賴。經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡，根源在投資和消費(fèi)失衡。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)形成了資源和要素過度向投資傾斜的體制和機(jī)制，土地低價(jià)格、勞動(dòng)力低成本、貸款低利率、招商引資低稅率，使得投資率不斷提高，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率多年來居高不下。投資形成的生產(chǎn)能力在國內(nèi)市場難以消化，就要到國際市場釋放。今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)總體上將處于相對低迷、緩慢增長的階段，通過國際市場釋放生產(chǎn)能力的空間縮小。這就要求把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，增強(qiáng)最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。充分開發(fā)和利用我國巨大的消費(fèi)市場潛力，就要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的消費(fèi)潛力；加快推進(jìn)收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入水平，提高中等收入者比重；鼓勵(lì)以“住、行”為主導(dǎo)的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，培育文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等新興消費(fèi)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國際市場需求收縮，我國勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本提高，從需求和供給兩方面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成巨大壓力。加快推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要通過創(chuàng)新企業(yè)盈利模式來啟動(dòng)需求，拓展市場空間；通過“創(chuàng)造性破壞”建立新的技術(shù)和生產(chǎn)體系，以生產(chǎn)效率的提高抵消和對沖成本上升壓力。應(yīng)利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，培育和健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，提升創(chuàng)新能力，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、物流、營銷、品牌和供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，促進(jìn)制造服務(wù)化和服務(wù)知識化；適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)競爭格局的新變化，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“核心技術(shù)—戰(zhàn)略產(chǎn)品—工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價(jià)值鏈；鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展跨國并購，建立全球生產(chǎn)運(yùn)營體系。
大力推進(jìn)低碳綠色發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束日趨突出，依靠資源和要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入支撐經(jīng)濟(jì)快速增長的局面已經(jīng)難以為繼，必須把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)力。這就要求逐步提高非化石能源在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源；加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，加強(qiáng)節(jié)能與提高能效、潔凈煤、先進(jìn)核能等低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入；加快工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)；對城市現(xiàn)有建筑實(shí)行節(jié)能改造，新建筑實(shí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展軌道交通等低碳交通方式。
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加快改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展 |
一段時(shí)間以來，我國積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但總體上成效還不明顯，其原因是多方面的。一方面是現(xiàn)階段傳統(tǒng)發(fā)展方式仍有發(fā)展空間，但更重要的方面是現(xiàn)有利益格局和體制機(jī)制不足以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)擺脫原有路徑轉(zhuǎn)向新的發(fā)展軌道。因而，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本途徑，也是解決深層次矛盾和問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國深化改革的空間依然很大。比如，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，可以促使企業(yè)節(jié)能降耗，開發(fā)節(jié)約資源的新技術(shù)和新產(chǎn)品；提高國有企業(yè)利潤上繳比例，并將其更多地用于社會保障支出，可以提高居民的消費(fèi)傾向和意愿；放寬金融、電信等行業(yè)的市場準(zhǔn)入，讓更多的社會資本和民營企業(yè)進(jìn)入，可以降低社會經(jīng)濟(jì)成本，提高資源配置效率�？梢�，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，就可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。
當(dāng)前的形勢變化，為深化改革提供了時(shí)間窗口。應(yīng)緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，下決心推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，特別是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融改革、財(cái)稅改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；提高國有企業(yè)競爭力；為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)改革的重要方面和前提。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊時(shí)期更多地發(fā)揮政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，實(shí)踐證明是完全正確的。但是，不能將應(yīng)對危機(jī)沖擊時(shí)期政府發(fā)揮的特殊經(jīng)濟(jì)作用作為一種常態(tài)，更不能因此忽視發(fā)揮市場機(jī)制的作用。應(yīng)該看到，目前存在的一些深層次矛盾和問題，以及經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，根源還是市場機(jī)制不健全不完善。在繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的同時(shí)，應(yīng)高度重視完善市場機(jī)制，減少對市場主體的直接干預(yù)，消除資源和要素價(jià)格扭曲，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，使微觀經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新潛能得到充分釋放，使各行各業(yè)蓬勃發(fā)展。