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“消費(fèi)主導(dǎo)”是中國轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略 | |
最近這些年來，中改院一直把“走向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型”作為研究重點(diǎn)，并且在去年作為重點(diǎn)課題，我們利用春節(jié)這段時(shí)間加班加點(diǎn)，在中國經(jīng)濟(jì)出版社的支持下，這本書正式出版。為什么要選擇消費(fèi)主導(dǎo)作為2012年度中國改革研究報(bào)告？我的總體考慮是，盡快扭轉(zhuǎn)投資消費(fèi)失衡，形成消費(fèi)主導(dǎo)新格局，這既是短期政策的著力點(diǎn)，又是中長期的戰(zhàn)略選擇；既是發(fā)展面臨的突出矛盾，也是改革面臨的重大挑戰(zhàn)。在這個(gè)判斷下，我們明確把2012年度的中國改革研究報(bào)告的主題定位為“消費(fèi)主導(dǎo)——中國轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略”。
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一、中改院提出走向消費(fèi)主導(dǎo)的研究歷程 |
從2008年初到現(xiàn)在將近四年時(shí)間，中改院在消費(fèi)主導(dǎo)研究方面不斷積累，陸續(xù)提出了一些系統(tǒng)性的建議。一是2008年年初，中改院提出我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)之一是從生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國的轉(zhuǎn)型。二是2009年，中改院發(fā)布的《危機(jī)挑戰(zhàn)改革——中國改革研究報(bào)告2009》中建議，盡快把做大消費(fèi)作為反危機(jī)的重要措施。三是2010年在《第二次轉(zhuǎn)型——處在十字路口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》時(shí)提出，“中國走向消費(fèi)大國不是未知數(shù)”的判斷，分析了中國建設(shè)消費(fèi)大國的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和主要需求。四是去年出版的《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》，提出盡快實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。我也在多個(gè)場合提出了轉(zhuǎn)型當(dāng)中的目標(biāo)、條件、前景等等一些問題。
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二、對(duì)“走向消費(fèi)主導(dǎo)的大轉(zhuǎn)型”的基本考慮 |
這本書的副標(biāo)題是中國轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略，為什么是大戰(zhàn)略？主要基于以下四點(diǎn)考慮。
1.現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾是不是投資消費(fèi)失衡？我們現(xiàn)在概括中國改革轉(zhuǎn)型的矛盾為“1加3”，突出矛盾就是利益關(guān)系失衡，涉及三個(gè)具體問題：第一，投資消費(fèi)失衡。第二，國內(nèi)收入分配格局失衡。第三，權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力約束失衡。
我們面臨第一個(gè)問題就是投資消費(fèi)失衡，是我國經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。比如說2001年到2010年，我們投資率大于國際水平，消費(fèi)率大大低于國際60%的平均水平。這樣一個(gè)投資消費(fèi)矛盾必將惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一系列矛盾和問題。
2.走向消費(fèi)的主導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到底什么關(guān)系？這恐怕是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型當(dāng)中的戰(zhàn)略重點(diǎn)或者重要抓手。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涉及多方面內(nèi)容，其中我們這本書里提出核心的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變出口主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式。所以從我們國家的實(shí)踐看，只有消費(fèi)主導(dǎo)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才有可能破題。
3.消費(fèi)主導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。消費(fèi)主導(dǎo)決定我國中長期的增長前景，消費(fèi)主導(dǎo)引領(lǐng)中國未來就是從這個(gè)意義上講的。從短期看，一個(gè)基本的判斷是，投資有可能促進(jìn)增長，但從中長期看，投資有效地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)才能形成真正的內(nèi)生成長動(dòng)力。所以我們現(xiàn)在需要深入思考的是如何把短期投資有機(jī)地融入消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中。短期在依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，為中長期消費(fèi)潛力的釋放來奠定基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。
4.消費(fèi)主導(dǎo)和公平發(fā)展的關(guān)系。走向共同富裕的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平。書里提出消費(fèi)公平是最基本的公平。所有不公平，包括收入差距擴(kuò)大等，綜合體現(xiàn)為消費(fèi)不公平，一部分人沒有能力享受發(fā)展成果。所以逐漸走向共同富裕關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平。
因此，總的判斷就是經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，可能是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題，而這個(gè)結(jié)構(gòu)性問題突出表現(xiàn)在投資消費(fèi)的失衡上。
我們的增長，可能偏重重工業(yè)，偏重投資，所以消費(fèi)率逐漸走低。我們國家未來的發(fā)展前景在很大程度上取決于消費(fèi)主導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及以消費(fèi)主導(dǎo)為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的程度。這里做了兩個(gè)方面的判斷：
一是消費(fèi)主導(dǎo)決定中長期的增長。一個(gè)大的判斷是，如果消費(fèi)潛力能夠有效釋放，經(jīng)過十年左右的時(shí)間，使最終消費(fèi)率由現(xiàn)在的47.4%左右達(dá)到60%以上，投資率回歸到40%以下的正常水平，那么未來十到二十年，我們國家保持8%左右的增長是有可能的，是有條件的。那么也就會(huì)推動(dòng)我們國家經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)朝著上升的渠道來發(fā)展。這是一個(gè)判斷。
二是要防止低消費(fèi)陷阱。如果說通過消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型能夠達(dá)到8%左右的話，需要我們同時(shí)警惕的就是低消費(fèi)的陷阱。低消費(fèi)我們總的判斷是，如果說我們過于注重經(jīng)濟(jì)保8，而忽略中長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，那么有可能逐步加大中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。即便投資率上去了，我們也將面臨低消費(fèi)陷阱的挑戰(zhàn)，面臨一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，甚至不排除有可能出現(xiàn)增長速度急劇下滑，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大的災(zāi)難性后果。
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四、“十二五”是走向消費(fèi)主導(dǎo)的重要?dú)v史機(jī)遇 |
未來五年我們的發(fā)展方式有沒有可能走向消費(fèi)主導(dǎo)。這個(gè)書里對(duì)此做出了肯定的回答，因?yàn)槲覀冋媾R重要的歷史機(jī)遇。這個(gè)歷史機(jī)遇我們講了四個(gè)方面。
一是城市化快速發(fā)展。未來五到十年我國城市化至少有10到15個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展空間。這是促進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)最重要的一個(gè)條件和機(jī)遇。
二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。未來五到十年至少有15到20個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展空間。因?yàn)槲覈⻊?wù)業(yè)比重目前只有40%左右，遠(yuǎn)低于世界60%的平均水平，所以未來十年體制改革能夠到位的話，服務(wù)業(yè)15到20個(gè)百分點(diǎn)的提升是有可能的，由此帶來巨大的消費(fèi)市場。書中講了多方面的例子。
三是基本服務(wù)均等化進(jìn)程�？偟挠^點(diǎn)是基本公共服務(wù)均等化有助于明顯改善居民的消費(fèi)預(yù)期。研究表明，政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)率將提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)中央關(guān)于到2020年基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，如果這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的話，由此將改變居民消費(fèi)預(yù)期，提高消費(fèi)率。
四是“十二五”社會(huì)消費(fèi)正處于釋放的歷史拐點(diǎn)�？偟呐袛嗑褪俏覀儑疫M(jìn)入一個(gè)發(fā)展新階段，發(fā)展性消費(fèi)需求不斷增長是中長期的客觀趨勢。隨著社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求不斷升級(jí)，消費(fèi)潛力巨大，未來五到十年我國消費(fèi)需求將逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素。
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五、明確消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo)約束 |
第一，2015年有可能初步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)，也就是說在“十二五”期間，最終消費(fèi)率從2010年的47.4%提高到55%左右。居民消費(fèi)率從2010年的33.8%提高到45%以上，消費(fèi)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在40%以上，使消費(fèi)初步成為經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定的內(nèi)生動(dòng)力。
第二，2020年基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)，這個(gè)基本就是最終消費(fèi)率提高到60%，居民消費(fèi)率提高到50%，消費(fèi)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在50%左右，使消費(fèi)基本成為中長期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的內(nèi)生動(dòng)力。
第三，“十二五”期間是走向消費(fèi)主導(dǎo)最為關(guān)鍵的五年，需要取得實(shí)質(zhì)性突破。只要在“十二五”期間有效越過消費(fèi)主導(dǎo)的歷史拐點(diǎn)，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將跨入一個(gè)新的平臺(tái)。
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六、走向消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要政策突破 |
第一，推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的城市化。
第二，讓農(nóng)民工成為歷史、解決農(nóng)民工市民化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，我們的財(cái)政有能力承擔(dān)農(nóng)民工市民化的成本。
第三，以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資本配置。當(dāng)前國有資本主要配置在市場競爭領(lǐng)域，既對(duì)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，又加大了投資過熱。更重要的是很難體現(xiàn)出國有資本的公益性，不利于社會(huì)公平。在公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，迫切需要以提高公益性為目標(biāo)重新調(diào)整國有資本配置結(jié)構(gòu)。把一部分國有資本從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，重新配置到社會(huì)領(lǐng)域。逐步提高國有資本的收租分紅比例，使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會(huì)福利建設(shè)的重要支撐。
第四，走向消費(fèi)主導(dǎo)的中小企業(yè)。中小企業(yè)是走向消費(fèi)主導(dǎo)的主力軍，需要高度重視中小企業(yè)發(fā)展，不僅要在壟斷行業(yè)等政策上給予重大支持，更要強(qiáng)化發(fā)展的體制、法律保障。
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七、消費(fèi)主導(dǎo)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求 |
一是消費(fèi)主導(dǎo)需要加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。基本判斷是“十二五”有可能在惠及13億人的公共服務(wù)體制建設(shè)上取得重大突破，居民消費(fèi)率有望提高10到15個(gè)百分點(diǎn)，并且改變居民的消費(fèi)預(yù)期。
二是以民富優(yōu)先為目標(biāo)加快收入分配改革。收入分配改革已經(jīng)成為走向消費(fèi)主導(dǎo)的關(guān)鍵所在，也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。我們建議把收入分配改革作為“十二五”改革的重點(diǎn)，并且建議年內(nèi)盡快出臺(tái)收入分配改革的總體方案。我這次兩會(huì)有一個(gè)提案，是盡快推出收入分配方案改革。在本屆政府任期內(nèi)，應(yīng)該出臺(tái)收入分配改革方案，同時(shí)建議年內(nèi)廣泛征求社會(huì)各方意見，出臺(tái)與收入分配改革方案直接相關(guān)的配套改革方案，比如財(cái)政、稅收體制的改革等。
三是加快消費(fèi)型社會(huì)的社會(huì)管理創(chuàng)新。
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八、走向消費(fèi)主導(dǎo)的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型 |
一個(gè)基本判斷是，走向消費(fèi)主導(dǎo)的政府轉(zhuǎn)型繞不開改革。這里提出三個(gè)問題：
一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。
二是實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公共服務(wù)導(dǎo)向。
三是強(qiáng)化政府公共利益代表角色，尤其是盡快扭轉(zhuǎn)政府不同程度的自身利益傾向，包括地方利益、行業(yè)利益、部門利益，強(qiáng)化其公共利益代表角色，保障經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、制度性公共產(chǎn)品的有效供給。
總體上說，走向消費(fèi)主導(dǎo)的這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略。這個(gè)大戰(zhàn)略大在它涉及以公平可持續(xù)為目標(biāo)的改革，也就是二次轉(zhuǎn)型、二次改革，需要在消費(fèi)主導(dǎo)、民富優(yōu)先、市場導(dǎo)向、綠色增長、政府轉(zhuǎn)型這樣五個(gè)方面取得重要突破。
�。ū疚南底髡咴凇爸袊母镏菐鞎怠薄断M(fèi)主導(dǎo)———中國轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略》出版座談會(huì)上的發(fā)言摘要）