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上周，中組部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》,對公務(wù)員回避制度作出進(jìn)一步規(guī)范。如何防止公務(wù)員、官員公職所代表的公共利益，與其固有的私人利益間發(fā)生沖突，從而導(dǎo)致權(quán)力尋租、濫用和腐敗滋生，是各國普遍需要面對的問題和難題，在這方面，加拿大有不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
1960年，加拿大即出臺《政府官員行為準(zhǔn)則》，1973年通過《政府官員利益沖突章程》，2006年正式升格為《政府官員利益沖突法》，通過一系列嚴(yán)格的規(guī)則、法律，為官員、公務(wù)員的“公權(quán)力”和“私權(quán)力”畫下清晰的條條框框，何為合法，何為違規(guī)，當(dāng)事人清清楚楚，審查者、媒體和公眾也一目了然。這些法規(guī)推出后，都在實(shí)際應(yīng)用中不斷修訂，總的趨勢是越來越嚴(yán)密、細(xì)致和有針對性。
加拿大聯(lián)邦法律規(guī)定，政府工作人員培訓(xùn)費(fèi)占工資總額比例不低于3%（省、市級政府工作人員培訓(xùn)費(fèi)比例有的甚至更高），官員、公務(wù)員新被任命或聘用、提拔，或被列入重點(diǎn)培養(yǎng)對象，都要接受專門的培訓(xùn)，內(nèi)容包括道德和法律兩方面。這樣做就不會有“不教而誅”之譏。
《政府官員利益沖突法》規(guī)定，應(yīng)回避任何因公職身份而帶來私人利益或優(yōu)惠的場合，并在“風(fēng)險領(lǐng)域”謹(jǐn)言慎行。這些“風(fēng)險領(lǐng)域”包括參與外界活動，接受饋贈、禮品、招待費(fèi)和其他福利，配偶子女及親朋好友享受優(yōu)惠待遇，個人投資，參與政治活動、決策，利用自身影響力、內(nèi)部信息和公共資源等等。在涉及“風(fēng)險領(lǐng)域”時，官員、公務(wù)員應(yīng)始終堅(jiān)持公共利益至上性，不得利用公權(quán)力為自己、配偶、子女和親朋好友牟取私人利益，或?yàn)槿魏蝹�人或組織取得優(yōu)惠待遇，不得利用任職期間所獲得，且通常不對外公開的內(nèi)部信息牟取個人利益，不得利用公職影響他人決策為自己或他人牟利，不直接或間接使用或允許他人使用任何類型政府資產(chǎn)去做任何官方批準(zhǔn)以外的事情，等等。
《政府官員利益沖突法》規(guī)定，公務(wù)員任職后60天內(nèi)要向“利益沖突和道德專員”提交一份關(guān)于自己資產(chǎn)和債務(wù)的報告，其中“必須申報”項(xiàng)目包括本人持有的所有公開上市企業(yè)、外國政府有價證券，本人名下投資的退休儲蓄和教育儲蓄基金（即RRSP和RESP），各種公司股份，以營利為目的的農(nóng)場收益，非自住用途的房地產(chǎn)，以營利為目的持有的商品、期貨和外幣，信托資產(chǎn)，為直系親屬以外人士所提供的借款或借款擔(dān)保，各項(xiàng)債務(wù)等。但法律也同時顧及當(dāng)事人私人利益，規(guī)定當(dāng)事人及其家庭成員非商業(yè)性私產(chǎn)，自住房屋、非營利用途農(nóng)地和娛樂資產(chǎn)，藝術(shù)品及收藏品，汽車及其他交通工具，現(xiàn)金及存款，加拿大三級政府所保護(hù)的儲蓄性債券和類似投資，非本人名下RRSP和RESP，年金和人壽保險等等均無需申報，同時前述報告是“秘密”的，不對外公開。
如果部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為當(dāng)事人擁有和公務(wù)利益相沖突的資產(chǎn)，公務(wù)員必須在120天內(nèi)將之妥善處理（以公平交易方式出售或?qū)①Y產(chǎn)交由政府安排的信托人管理直到離職），不論采取哪種方式，部門領(lǐng)導(dǎo)都有權(quán)掌握相關(guān)憑證，以便核查是否仍然構(gòu)成利益沖突。相關(guān)法規(guī)還特別規(guī)定，當(dāng)事人不得將涉嫌資產(chǎn)轉(zhuǎn)到親屬或其他利益相關(guān)者名下。
《政府官員利益沖突法》規(guī)定，離職官員、公務(wù)員1年內(nèi)不得接受與其離職前1年內(nèi)，以公職與之發(fā)生利益關(guān)聯(lián)企業(yè)、個人的聘用，也不允許在相同年限內(nèi)，代表這類企業(yè)、個人去游說政府部門或相關(guān)組織，不允許向其他企業(yè)、個人提供自己公職期間掌握的、未公開的項(xiàng)目或政策信息。
前面所提到的“利益沖突和道德專員”所屬“利益與倫理沖突辦公室”是個“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”。它屬于國會特別工作機(jī)構(gòu)，不受政府制約，使命便是監(jiān)督、協(xié)調(diào)和處理高級公務(wù)員、國會議員的利益沖突問題，并采取措施避免這些人“犯規(guī)”。一旦高級官員、公務(wù)員出現(xiàn)利益沖突行為，就必須向該辦公室匯報并登記在案。
百密難免一疏，盡管規(guī)定如此細(xì)致，監(jiān)督審查如此嚴(yán)格，加拿大仍然出現(xiàn)過許多涉嫌利益沖突的丑聞，但總的來說，起到了澄清吏治、強(qiáng)化公眾對政府、官員信任度的作用。
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