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政府放手,暢通維權(quán)渠道
2012-03-16   作者:沈彬  來源:東方早報(bào)
 
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  年年“3·15”,昨天又是“3·15”。每到3月15日,消費(fèi)者總是期待媒體、政府為自己維權(quán),討回公道。于是,消費(fèi)者維權(quán),不知不覺成了“被維權(quán)”。
  的確,消費(fèi)者個(gè)人向大企業(yè)叫板,無論是時(shí)間、財(cái)力,還是專業(yè)知識上,都處于劣勢。以央視曝光的克萊斯勒4S店虛報(bào)汽車配置案為例,2010年1月,北京消費(fèi)者董先生在中進(jìn)道達(dá)汽車銷售4S店里,以高出“運(yùn)動(dòng)版”3萬元的高價(jià),購買了一輛Jeep指南者“限量版”。當(dāng)時(shí)店方宣稱,“限量版”價(jià)格貴,在于它有“前排座椅輔助側(cè)氣囊”等兩項(xiàng)配置。但董先生購車后,發(fā)現(xiàn)車上根本沒有這兩項(xiàng)配置。
  董先生要求裝上這些配置,店家拒絕;董先生要求換車,店家還是拒絕。于是,董先生狀告4S店欺詐。官司打了兩年,董先生實(shí)在拖不起,無奈與店家和解,接受6萬元補(bǔ)償。
  這樣的消費(fèi)者維權(quán)困境,相當(dāng)普遍。傳統(tǒng)的民法調(diào)整的是“平等主體”間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,但進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代之后,消費(fèi)者與銷售商之間的地位,就不再“平等”了,所以過去一百多年時(shí)間里,各國消費(fèi)者開展了形形色色的抗?fàn)帲ㄟ^立法、消費(fèi)者維權(quán)組織、公益訴訟等方式,將向商家傾斜的天平撥正。1984年,中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立。以1994年施行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為標(biāo)志,中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)正式拉開序幕。
  消法著名的第49條規(guī)定:受到欺詐的消費(fèi)者有權(quán)要求“退一賠一”。其立法目的是設(shè)置一個(gè)激勵(lì)民間維權(quán)的法律機(jī)制,以扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者所處的劣勢。但近年來“退一賠一”的尚方寶劍,卻越來越難以發(fā)揮作用。
  去年9月,一名外地男子帶著公證員,在南京一家煙酒店買了五箱假茅臺,經(jīng)鑒定確為假酒。該男子要求“退一賠一”,遭拒后告上法院。但販假酒的老板辯稱:該男子購酒的目的不是為了消費(fèi),而是為了打假,不能適用消法。販假的老板,出于自保的目的這么辯解還好理解,奇怪的是不少地方的消協(xié)、工商部門、法院,也對消法做機(jī)械解釋,認(rèn)定“專業(yè)買假人”購買假貨的舉動(dòng)是為自己謀取利益,“知假買假”不受消法保護(hù)。甚至有的法院還把這些人“識別”出來,把案子弄成“撤訴”。南京這起假茅臺案,最終是做“撤訴”處理的。
  “知假買假”的算不算消費(fèi)者?參與過《合同法》等重要法律起草的我國民法權(quán)威王利明教授多年前就做過權(quán)威闡述:消法第49條的懲罰性賠償,可以刺激和鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者與不法銷售者作斗爭。他指出,消費(fèi)者人數(shù)眾多,所形成的對假冒偽劣商品的銷售的監(jiān)督力量是巨大的,這種作用一旦被發(fā)揮出來,是任何政府執(zhí)法部門所不可能具有的。即使是“知假買假”,也是一個(gè)消費(fèi)者自發(fā)性主張權(quán)利的行為,認(rèn)可此種行為對社會(huì)沒有什么損害,相反,社會(huì)會(huì)從中受益。
  不少地方的職能部門對職業(yè)打假、消費(fèi)者維權(quán)的舉動(dòng),或是怕出亂子,或是為減少本單位的工作負(fù)擔(dān),而人為地“敏感化”了。其實(shí),這只是把矛盾推出門,不是要解決問題,而是深埋問題。一方面,近年來中國的食品安全問題日益突出,食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作壓力日益加大,不時(shí)“掛一漏萬”,導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生。另一方面,食品安全、商品質(zhì)量與億萬計(jì)的消費(fèi)者自身利益息息相關(guān),他們有動(dòng)力監(jiān)督生產(chǎn)商、銷售商。
  關(guān)鍵在于,要由政府設(shè)計(jì)便捷通暢的維權(quán)渠道。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的“退一賠一”,《食品安全法》規(guī)定的“退一賠十”,都是有效啟動(dòng)民間監(jiān)督力量的機(jī)制。但個(gè)別部門出于不必要的顧慮,擔(dān)心消費(fèi)者維權(quán)運(yùn)動(dòng)演變?yōu)樯鐣?huì)不穩(wěn)定因素,對消費(fèi)者的集體維權(quán)、集團(tuán)訴訟之舉杞人憂天。
  缺乏靈活的消費(fèi)者維權(quán)團(tuán)體,在大規(guī)模商品缺陷事件中集團(tuán)訴訟難以啟動(dòng),這造成中國的消費(fèi)者總處于“被維權(quán)”的困境中,難以形成合力向壟斷國企說不,難以震懾?zé)o良商家。這也導(dǎo)致更多的商品監(jiān)管責(zé)任壓到職能部門的肩頭。
  問渠哪得清如許,為有源頭活水來。要讓今后的“3·15”不再成為消費(fèi)者的“被維權(quán)日”,就要放手發(fā)揮消費(fèi)者的主動(dòng)性,放手讓消費(fèi)者主動(dòng)維權(quán),以發(fā)達(dá)的民間組織、公益訴訟,形成對于商家的有效震懾。
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