與以往不同的是，世行行長的甄選已經(jīng)不再由美國人上演“獨角戲”，代表新興市場經(jīng)濟(jì)體的“金磚五國”前所未有地吹響了參選世行行長候選人的“集結(jié)號”。
由于現(xiàn)任世界銀行行長佐利克將于今年6月任職屆滿并且已宣布不再尋求連任，未來誰來執(zhí)掌世行的金印——引起了國際社會的廣泛猜測和關(guān)注。
作為“二戰(zhàn)”之后首次最重要的國際金融會議——布雷頓森林會議最重要成果之一，就是成立了國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）兩大世界性金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)年歐美大國間不成文的約定，IMF總裁由歐洲人擔(dān)任，而世界銀行行長則由美國人擔(dān)任。資料顯示，在世行存續(xù)的67年中，先后歷任的11位行長全都來自美國。
佐利克之后的下任世行行長依然會來自美國，似乎成為當(dāng)下不容置疑的問題。除了美國在全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大影響力，以及美元在國際金融體系中仍居于主導(dǎo)地位，這些既定歷史事實至今并未得到實質(zhì)性的改寫外，至關(guān)重要的就是美國在世界銀行中擁有15.85%的表決權(quán)，其足以否決任何動議，質(zhì)言之，作為世行的最大利益相關(guān)者，如果有非美國人試圖主持世行工作，美國定會行使一票否決權(quán)。
按照美國財政部部長蓋特納的最新表示，美國將很快推出一名候選人接替佐利克。比如，美國白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會前主任勞倫斯·薩默斯和美國駐聯(lián)合國大使蘇珊·賴斯就備受關(guān)注，而前者的勝出率最大。資料顯示，薩默斯有著世界銀行歷史上最年輕首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的輝煌背景，并獲得過青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“諾貝爾獎”——克拉克獎，不僅如此，薩默斯還擔(dān)任過美國財政部部長和白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任等要職。2010年年底，薩默斯離開奧巴馬政府，回到哈佛大學(xué)擔(dān)任專職教授。可以說，一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家所有可能擁有的地位、權(quán)力和榮耀，薩默斯囊括殆盡。
正當(dāng)美國人忙于世行行長繼任者的人選搜索時，新興市場國家發(fā)出了非常清晰的積極參選聲音。在剛剛結(jié)束的2012年首屆G20財長會議上代表新興經(jīng)濟(jì)體的“金磚五國”（巴西/俄羅斯/印度/中國/南非）決定統(tǒng)一推選出候選人競爭世界銀行行長一職。在187個成員國的世行大家庭中，金磚國家發(fā)出此種聲音在世行歷史上尚屬首次。
金磚國家公開亮明自己競選世行行長的態(tài)度，其所折射出的是全球經(jīng)濟(jì)重心正在由西方向東方轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實。金融危機(jī)爆發(fā)后，歐美國家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，而以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力卻大幅上升。特別是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)GDP增長的近70%由新興經(jīng)濟(jì)體提供，全球購買力的一半來自新興經(jīng)濟(jì)體，并已超過發(fā)達(dá)國家購買力。顯然，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和力量格局發(fā)生明顯重構(gòu)的背景下，崛起的發(fā)展中國家必然要求在更高層次上更多地發(fā)出自己的聲音。
與經(jīng)濟(jì)影響力相比，新興市場經(jīng)濟(jì)體在世界銀行中話語能量的實際彰顯，則成為其角逐行長位置更加有力的籌碼。數(shù)據(jù)顯示，2010年世行在增資擴(kuò)容后，中低收入國家在世行中的投票權(quán)份額從44.06%提高至47.19%，其中中國的投票權(quán)份額從2.77%提高至4.42%，在投票權(quán)上一躍成為排名第三的國家，僅次于美國和日本。與此同時，西方幾大經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)比例則出現(xiàn)了相應(yīng)下降。這一結(jié)果為本次“金磚五國”行使自己的投票權(quán)平添了幾分底氣。
然而，建立新秩序很難，打破一種既定的秩序和規(guī)則往往更難。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，過去60余年中，世界銀行在履行“向各成員國提供發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中長期貸款，尤其幫助發(fā)展中國家消除貧困和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”中發(fā)揮了十分重要的作用，功不可沒。
然而，世行的工作機(jī)制也受到不少的詬病，其貸款援助功能所遭遇的挑戰(zhàn)也有目共睹。一方面，世行在向援助國提供信貸支持時往往附加著許多條件，而且這些條件明顯帶有歐美等發(fā)達(dá)國家的利益索取痕跡，這令世行的公正性與公平性大打折扣。另一方面，過去10年中，全球投資資金的膨脹及國家援助預(yù)算的增長一定程度上削弱了世界銀行的作用。1995年，世界上最窮的國家17%的外部援助來自世界銀行，而今天這一數(shù)字已減少到了當(dāng)初的一半以下。在未來幾年里，向世界銀行伸手求助的國家會越來越少，而且不少國家于世行之外獲得私人融資也會變得更加容易。在這種情況下，世界銀行傳統(tǒng)的為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金的項目就受到了挑戰(zhàn)，其功能邊緣化跡象日趨顯露。
深入分析不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展的不平衡性已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的最重要特征，而且由于經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在矛盾，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡無法通過市場力量自發(fā)得到糾正，必須依靠全球?qū)哟紊系馁Y源轉(zhuǎn)移機(jī)制。
從這個意義上說，對糾正全球發(fā)展不平衡負(fù)有特殊責(zé)任的世界銀行未來改革的本質(zhì)訴求，就是變革和創(chuàng)新當(dāng)前的國際發(fā)展援助機(jī)制，促進(jìn)全球生產(chǎn)要素全面充分合理流動，實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的平衡有序發(fā)展。為此，世行在側(cè)重對低收入國家和中等收入國家發(fā)展融資支持的同時，應(yīng)注重發(fā)揮自己作為“知識銀行”的重要作用，實現(xiàn)以提供貸款援助和轉(zhuǎn)移知識并重；另外，世界銀行的貸款應(yīng)明確戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，而不應(yīng)將有限的資源分散在太多領(lǐng)域，以提高資金的使用效率。與此同時，針對氣候變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下、水資源日益緊缺等諸多全球性問題的挑戰(zhàn)，世行應(yīng)當(dāng)從向政府提供貸款轉(zhuǎn)向為全球公共品的供給提供融資。
因此，筆者認(rèn)為，在發(fā)展中國家的日益成功和新興市場經(jīng)濟(jì)體崛起的背景下，世界銀行作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究和政策思想監(jiān)管人的角色，更應(yīng)該使自己具有包容性。