溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》提出，“今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4％左右；進出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民實際收入增長和經(jīng)濟增長保持同步�！边@樣的目標體現(xiàn)了突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進的原則，體現(xiàn)了各項目標任務之間的平衡，體現(xiàn)了穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結構、惠民生、抓改革、促和諧的有機結合，既符合當前國情，又是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的�？茖W理解今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，應把握以下幾個方面。
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促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 |
截至2011年，我國已經(jīng)連續(xù)7年把經(jīng)濟增長目標定在8％左右。2012年，將國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標定為7.5％，略低于前幾年的水平。適度調(diào)低經(jīng)濟增長預期目標，是進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。
這是在當前嚴峻復雜的國際經(jīng)濟環(huán)境下，努力保持我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要。2012年我們面臨更為錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境。2011年世界經(jīng)濟飽受美國經(jīng)濟復蘇乏力、日本地震海嘯核泄漏事故以及歐洲國家主權債務危機影響，增長速度下降。由于歐債危機仍在發(fā)酵，最終結局如何難以預料，各方面對2012年世界經(jīng)濟普遍比較悲觀。當前，外部環(huán)境對我國經(jīng)濟增長的壓力明顯增大，特別是國際市場萎縮嚴重影響我國外需。從去年第一季度開始，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度出現(xiàn)逐季減慢的趨勢，特別是近幾個月工業(yè)、出口、財政收入等增長速度都出現(xiàn)較明顯的減慢。我們應對復雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境的重要對策，就是把“穩(wěn)增長”放在重要位置，以不變應萬變，全力保持宏觀經(jīng)濟又好又快發(fā)展。7.5%的經(jīng)濟增長目標雖然略低于前些年，但在世界上仍屬高增長速度，符合又好又快發(fā)展的要求。
這是為了與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展�？v觀二戰(zhàn)結束后世界各國經(jīng)濟發(fā)展歷史，有許多經(jīng)驗教訓值得汲取。這其中既有發(fā)達國家在保持總量優(yōu)勢的同時始終保持生產(chǎn)率領先的經(jīng)驗，也有一些發(fā)展中國家在經(jīng)濟高速增長后落入中等收入陷阱的教訓。我們在經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟高速增長之后，必須保持頭腦清醒，正視和解決我國發(fā)展中突出存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度是7％，這一目標既體現(xiàn)了我國處于社會主義初級階段、發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵的要求，又體現(xiàn)了確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展、實現(xiàn)科學發(fā)展的要求�！笆濉逼陂g，必須更加重視作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主攻方向的經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，更加重視作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重要支撐的科技進步和創(chuàng)新，更加重視作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式根本出發(fā)點和落腳點的保障和改善民生，更加重視作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重要著力點的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。必須進一步扭轉單純追求GDP、盲目追求高速度的傾向，把經(jīng)濟發(fā)展的重點由更多看重數(shù)量的擴大轉向更加注重生產(chǎn)率的提高，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)科學發(fā)展。
“居民消費價格漲幅控制在4％左右”，這一目標既反映了目前保持價格總水平基本穩(wěn)定的重要性，又體現(xiàn)了我們把價格上漲幅度控制在適當水平的決心和信心。
受多種因素影響，2011年年初以來我國通貨膨脹壓力明顯增大，居民消費價格指數(shù)月度漲幅曾經(jīng)高達6.5％，為近年最高。針對物價上漲，我們采取了綜合應對措施，積極效果逐步顯現(xiàn)，月度居民消費價格漲幅有所回落，但保持物價總水平基本穩(wěn)定的任務依然繁重，絕不可掉以輕心。第一，我國農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱。21世紀以來我國出現(xiàn)的幾次較為明顯的物價上漲，雖然具體成因有所不同，但導火索都是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。農(nóng)業(yè)基礎薄弱使得我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求關系一直處于緊平衡狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品價格具有穩(wěn)步提升趨勢。另一方面，我們面臨增加農(nóng)民收入的艱巨任務，農(nóng)產(chǎn)品價格適度提升是需要接受的具有剛性的物價總水平上漲因素。第二，勞動力成本上升。長期以來，我國居民收入水平明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重明顯偏低。扭轉這種狀況，在未來一定時期使居民收入和勞動報酬提高幅度不低于或略高于經(jīng)濟增長速度和生產(chǎn)率提高速度是必要的，而這也會加大成本推動的價格上漲壓力。第三，歐美國家深陷財政金融困境，將在未來較長一段時期采取擴張性政策應對危機。這種政策對我國形成的輸入性通脹影響不可低估。第四，我國貨幣信貸投放得到控制，但是貨幣存量依然較大，仍需防范其可能形成的通脹壓力。此外，2012年深化價格改革也需要在設定價格上漲幅度預期目標時預留一定空間。
穩(wěn)定物價總水平關系群眾切身利益，影響千家萬戶生活。因此，《政府工作報告》將穩(wěn)定物價總水平作為關系群眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作�！熬用裣M價格漲幅控制在4％左右”的目標，既綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升等對價格上漲形成壓力的客觀因素，又充分考慮了群眾的承受能力和最大程度地維護群眾利益，是一個適度的、經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的目標。為實現(xiàn)這一目標，應在有效實施宏觀經(jīng)濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。應繼續(xù)把抑制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點，并大力發(fā)展生產(chǎn)特別是生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，保障供給，爭取實現(xiàn)供需平衡；深化流通體制改革，搞活流通、降低成本，把流通效率提上去、中間成本降下來，讓生產(chǎn)者和消費者都得到好處；加強對市場價格的監(jiān)管，打擊擾亂物價穩(wěn)定的違法行為。
今年“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)”的就業(yè)目標與上年基本一致，但完成目標的難度要比上年大，因為今年經(jīng)濟增長的預期目標比上年有所降低，預計提供新的勞動就業(yè)崗位的能力不如上年，創(chuàng)造新增就業(yè)崗位必須付出更大努力。同時，隨著經(jīng)濟結構調(diào)整力度加大，勞動力需求結構出現(xiàn)變化，因此除了就業(yè)總量矛盾依然存在，就業(yè)結構性矛盾將更加突出。今后一段時期，農(nóng)民工招工難和大學生就業(yè)難以及部分地區(qū)、企業(yè)招工難和求職者就業(yè)難將同時存在。
就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是重要的安國之策。促進勞動者充分就業(yè)，構建和諧勞動關系，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題，事關億萬人民群眾切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新的一年，應把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，深刻認識促進就業(yè)是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要條件，通過促進就業(yè)為實現(xiàn)社會和諧創(chuàng)造條件。當前，必須全面實施更加積極的就業(yè)政策：認真貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化各級政府促進就業(yè)的責任；在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長過程中，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)；健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務；加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力；重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。通過實施更加積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、就業(yè)結構進一步優(yōu)化、勞動者素質(zhì)不斷提高、失業(yè)風險有效控制，使有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動者獲得比較充分的就業(yè)機會。
“進出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續(xù)改善”，這一目標反映了目前國際貿(mào)易大環(huán)境的嚴峻性。2011年我國進出口總額增長速度由上年的34.7％下降到22.5％；出口和進口的增長速度分別由上年的31.3％和38.8％下降到20.3％和24.9％。同時，我國對外貿(mào)易順差由最高時近3000億美元減少到2011年的1551億美元。這種狀況表明，歐債危機和美國經(jīng)濟復蘇乏力等因素導致的世界貿(mào)易嚴重萎縮已經(jīng)對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。我們有必要適當調(diào)低進出口總額增長速度目標，以適應國際大環(huán)境。
適當調(diào)低進出口增長速度目標更重要的意義在于，我們要抓住機遇，把不利因素轉化為有利因素，積極調(diào)整經(jīng)濟結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。適當調(diào)低進出口增長速度目標有利于增強擴大內(nèi)需的動力，進一步調(diào)整我國的內(nèi)外需結構，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變，使經(jīng)濟發(fā)展植根于國內(nèi)需求特別是居民消費需求，形成內(nèi)需、外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。
2012年我們應高度重視對外貿(mào)易工作，努力形成全方位、多層次、寬領域和具有中國特色的開放型經(jīng)濟體系，發(fā)揮進出口對宏觀經(jīng)濟平衡和促進結構調(diào)整的重要作用。一方面，努力在促進出口結構轉型升級的基礎上擴大出口，推進出口市場多元化，努力開拓新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家市場；另一方面，適當擴大進口，發(fā)揮好進口對促進國際收支平衡、提高國民福利、充分利用全球資源和緩解國內(nèi)資源壓力、推動技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的作用。應進一步促進加工貿(mào)易轉型升級，大力發(fā)展服務貿(mào)易。
除了經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、促進就業(yè)和國際收支平衡這四項宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容，《政府工作報告》在闡述2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標時還明確提出，“要在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民實際收入增長和經(jīng)濟增長保持同步�！奔涌燹D變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結構，是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。在新的一年，應積極促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，改造提升制造業(yè)，積極有序發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；充分發(fā)揮科技的支撐和引領作用，深入實施科教興國戰(zhàn)略，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，加強核心關鍵技術研發(fā)，強化自主創(chuàng)新，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權；加強環(huán)境保護，推進生態(tài)建設，努力完成節(jié)能減排各項任務。當前，應把保障和改善民生作為政府工作的重要任務，深化收入分配制度改革，著力提高居民收入，提高人民群眾生活水平。