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　　保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)適度增長，鞏固和發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭，不僅關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生等重大任務(wù)，而且對于把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)具有重要意義。
　　近年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進(jìn)展：區(qū)域發(fā)展的增長格局從過去東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”向各區(qū)域協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變；區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)從過去單純追求經(jīng)濟(jì)增長向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；區(qū)域發(fā)展的區(qū)際關(guān)系從不夠協(xié)調(diào)向更加協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；區(qū)域發(fā)展的調(diào)節(jié)機制從相對單一的手段向綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段轉(zhuǎn)變。特別是西部地區(qū)，經(jīng)過這些年的不懈努力，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平，社會事業(yè)和人才開發(fā)得到加強，人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化，廣大干部開拓創(chuàng)新意識明顯增強，各族群眾精神風(fēng)貌昂揚向上，西部大開發(fā)取得巨大成就，西部地區(qū)已站在新的歷史起點上。西部大開發(fā)不僅有力促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展，也為全國發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。
　　在看到成績的同時也要清醒地認(rèn)識到，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，特別是西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距，進(jìn)一步增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，還需要付出更大更艱苦的努力。當(dāng)前,隨著國際金融危機影響持續(xù)加深和全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期的特點，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些隱憂，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)比較脆弱，并面臨“趕超”與“轉(zhuǎn)方式”的雙重任務(wù)，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級壓力進(jìn)一步加大。
　　“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以縮小地區(qū)間發(fā)展差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以改革開放和逐步建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制為保障，切實做好推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等方面的工作，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。
　　一是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升區(qū)域核心競爭力。我國東、中、西部地區(qū)資源稟賦不同，發(fā)展優(yōu)勢各異。西部地區(qū)自然資源豐富，生產(chǎn)要素成本相對較低，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用和發(fā)展科技教育等方面苦練內(nèi)功，增強自我積累和自我發(fā)展能力。同時，注重推進(jìn)區(qū)域中心城市如重慶、成都、西安之間的戰(zhàn)略合作，形成聯(lián)動和帶動效應(yīng)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，黑土地、濕地、森林和草原資源保有量位居全國前列，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強的優(yōu)勢加快經(jīng)濟(jì)振興。中部地區(qū)承東啟西，處于綜合交通運輸樞紐地位，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，重點推進(jìn)城市群、城市帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。東部地區(qū)具有參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的先行優(yōu)勢，應(yīng)注重發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對于培育產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要作用，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端延伸、將龍頭企業(yè)推向全球市場。應(yīng)合理高效運用自然資源，推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
　　二是完善市場機制，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動。促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補，提高經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量和效益，離不開健全的市場機制。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在完善市場機制上下功夫，目前應(yīng)強調(diào)兩個方面。一方面，要糾正要素價格扭曲現(xiàn)象，用價格杠桿引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化要素資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會總財富增加。另一方面，要正確應(yīng)對生產(chǎn)要素供需的結(jié)構(gòu)性變化。內(nèi)陸地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對勞動力等生產(chǎn)要素的需求不斷增加，加之人文習(xí)俗、生活成本等因素的影響，對勞動力的吸引力越來越大，這會帶來區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列變化。各地應(yīng)遵循市場規(guī)律，利用不同地區(qū)對要素需求的差異，拓展地區(qū)間要素配置效率提升的空間，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動。
　　三是統(tǒng)籌區(qū)域功能定位，促進(jìn)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域功能定位，有利于規(guī)范開發(fā)秩序、控制開發(fā)強度，避免區(qū)域間盲目競爭，促進(jìn)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全面闡明了我國區(qū)域發(fā)展的總體方向和重大部署；主體功能區(qū)戰(zhàn)略著重闡明了我國區(qū)域空間開發(fā)的秩序與方式。兩大戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成我國國土空間開發(fā)的完整戰(zhàn)略格局�！笆�二五”時期，要把實施兩大戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，把推進(jìn)形成主體功能區(qū)作為細(xì)化落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、優(yōu)化國土開發(fā)格局和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，抓緊制定完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理等相關(guān)配套政策，進(jìn)一步規(guī)范空間開發(fā)秩序，逐步形成主體功能定位清晰的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。
　　與此同時，還要著力建立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度架構(gòu)。“十二五”時期，要把建立健全區(qū)域政策體系和加快立法進(jìn)程作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。要圍繞充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，著眼于探索更加有效的區(qū)域治理方式，加強區(qū)域政策和規(guī)劃的研究制定，提高針對性和可操作性，形成規(guī)范有序、分類管理的區(qū)域政策體系。要加快制定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)框架。