溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中指出：“我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，加強和改善宏觀調控，繼續(xù)處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，努力實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開�！边@是今年政府工作的總體思路，我們應全面認識、深刻理解、切實貫徹。
今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年，我們黨將召開第十八次全國代表大會，因此，做好今年經濟社會發(fā)展的各項工作具有特殊重要的意義。當前，我國經濟呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢，綜合國力和國際影響力不斷提升。但我國經濟社會發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。解決這些矛盾和問題，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須在各項工作中突出科學發(fā)展這個主題、貫穿加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線。
突出科學發(fā)展這個主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。如果發(fā)展方式不轉變、發(fā)展不科學，發(fā)展之路就會越走越窄、越走越難。我們所謀求的發(fā)展，必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和最終落腳點；必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)，著力加強經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，加快社會主義新農村建設、促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，堅持不懈做好節(jié)能減排工作、走可持續(xù)發(fā)展道路；必須堅持以經濟建設為中心，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展、共同進步。說到底，必須堅持科學發(fā)展，實現(xiàn)符合經濟規(guī)律、科學規(guī)律、自然規(guī)律的發(fā)展。
貫穿加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展的階段性新特征。只有加快轉變經濟發(fā)展方式，才能突破資源環(huán)境制約，改變經濟結構失衡狀況，全面提高經濟發(fā)展的質量和效益，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力；才能更好地適應全球需求結構的重大變化，在新的國際競爭中不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢、贏得主動權；才能實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求，滿足人民群眾過上更好生活新期待。轉變經濟發(fā)展方式需要一個過程，但每年都應取得新進展，積少成多，集腋成裘，推動經濟發(fā)展方式轉變盡快取得實質性突破。
推動今年經濟社會發(fā)展，應突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調。過去的一年，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。今年，世界經濟形勢總體上仍然十分嚴峻復雜，經濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國內看，經濟增長下行壓力增大，推動物價上漲的因素仍然存在，部分企業(yè)生產經營困難，節(jié)能減排任務艱巨，經濟金融等領域存在一些潛在風險。我們必須保持清醒頭腦，加強風險評估，及早準備預案，及時采取措施，有效化解各種風險。還應看到，我國經濟發(fā)展呈現(xiàn)一些新的階段性特征，長期矛盾和短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯(lián)，對加強和改善宏觀調控提出了更高要求。今年是國家政治生活中具有特殊重要意義的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環(huán)境和國內經濟運行新情況新變化，黨中央、國務院明確提出了穩(wěn)中求進的工作總基調。穩(wěn)和進是辯證統(tǒng)一的，互為條件、相輔相成。穩(wěn)的本質要求是創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括政策環(huán)境、宏觀經濟環(huán)境和社會環(huán)境；進的本質要求是在經濟發(fā)展的質量效益上有新的提高，努力實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。為實現(xiàn)穩(wěn)中求進，應當繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度進行預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。
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堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進重點工作 |
2012年經濟社會工作任務繁重，涉及許多方面和領域，概括起來講，就是“穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”。
穩(wěn)增長。受國際金融危機持續(xù)深化等因素的影響，去年以來我國經濟增速逐季放緩。外需對去年經濟增長的貢獻率為-5.8%。今年，穩(wěn)增長的壓力和重要性上升。應當看到，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，具備不少有利條件。我們應抓住機遇、克服困難，不斷加強和改善宏觀調控，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。穩(wěn)增長的關鍵是擴內需。要完善消費政策，拓寬消費領域，優(yōu)化消費環(huán)境，提高居民的消費能力和意愿。把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來，建立健全擴大內需的長效機制。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，努力解決好農民工在大城市的基本公共服務和在中小城市的落戶問題，釋放消費潛力。認真落實鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，充分激發(fā)民間投資活力，保持投資穩(wěn)定增長。同時，高度重視外需對穩(wěn)增長、促就業(yè)的重要作用，保持出口穩(wěn)定增長，實現(xiàn)內外需良性互動。
控物價。去年，我們把穩(wěn)定物價總水平擺在宏觀調控首要位置，采取了綜合調控措施，物價過快上漲勢頭得到有效抑制。但應看到，當前國際輸入性通脹壓力較大，食品、居住類價格同比漲幅仍處高位，勞動、土地等要素成本上升和環(huán)保要求提高等推動價格上漲的因素仍然存在，對物價問題絕不可掉以輕心。今年，應繼續(xù)高度重視管理通脹預期，在實施好各項宏觀經濟政策、管好貨幣總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，精心搞好物價調控，保持物價總水平基本穩(wěn)定。應把中央出臺的一系列政策措施落實到位，重點抓好農產品尤其是食品供應，促進供求平衡；搞活流通，切實降低過高的流通成本；規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；合理把握政府管理價格的調整時機和力度；加強價格監(jiān)管。
調結構。過去的一年，我們堅持有扶有控，力促結構升級，經濟發(fā)展的協(xié)調性和產業(yè)競爭力進一步提高。當前，國內外經濟環(huán)境的變化對結構調整形成了“倒逼機制”。應深刻認識到，發(fā)展必須轉型，轉型也是發(fā)展。應努力推動經濟結構調整向縱深發(fā)展，實現(xiàn)內生增長、創(chuàng)新驅動和結構優(yōu)化的發(fā)展。繼續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速健康發(fā)展，提高服務業(yè)比重和水平，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。大力推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，提高可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，增強科技對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用。實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量和水平。
惠民生。去年在十分復雜的國內外背景下，我國保障和改善民生取得了不俗成績：新增就業(yè)較多，城鄉(xiāng)居民收入增長較快，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系基本建立，保障性住房建設力度明顯加大。但應看到，由于歷史欠賬較多，在一些關系群眾切身利益的重要領域仍有不少待解難題。今年，應堅持把保障和改善民生放在突出位置，加大財政投入力度，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面讓人民群眾得到更多實惠。重點加強對困難群眾的幫扶。加快完善基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。深化收入分配制度改革，合理調整國家、企業(yè)、個人的分配關系，持續(xù)增加低收入者收入，逐步擴大中等收入群體，努力扭轉收入差距擴大趨勢。提高發(fā)展的包容性，把促進社會公平特別是機會公平放在更加突出的位置，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
抓改革。改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須進一步增強緊迫感和自覺性，以更大的決心和勇氣推進改革開放，進一步解放和發(fā)展社會生產力。應加強改革的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，明確深化改革開放的重點，不失時機地推進財稅金融、資源環(huán)境、收入分配、社會事業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革�？偨Y基層鮮活經驗，鼓勵地方先行先試，立足當前、著眼長遠，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，為促進科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式提供更加有力的制度保障。
促和諧。當前，我國既處于發(fā)展機遇期，也處于矛盾凸顯期，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的任務十分繁重。應正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持預防為主、標本兼治，努力從苗頭上和源頭上消除影響經濟穩(wěn)定、社會和諧的負面因素；積極穩(wěn)妥地化解地方政府性債務和民間借貸中存在的風險；深入研究在發(fā)展社會主義市場經濟和全方位對外開放條件下，如何更好地把握經濟社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個第一要務和維護穩(wěn)定這個第一責任；加強和創(chuàng)新社會管理，積極有效化解各種矛盾和隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。
“穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”這六個方面相互聯(lián)系、相互促進，是一個有機的整體。穩(wěn)增長是保持今年經濟社會大局穩(wěn)定的基礎和關鍵，控物價是關系群眾利益和經濟社會發(fā)展全局的重點工作，調結構是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向和提高經濟增長質量效益的基本途徑，惠民生是推動經濟社會發(fā)展的根本目的，抓改革是為經濟社會發(fā)展注入強大而持久的動力，促和諧是為經濟社會發(fā)展和改善人民生活創(chuàng)造良好環(huán)境。只有把各項工作更好地結合起來，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，才能取得預期效果，順利實現(xiàn)經濟社會發(fā)展各項目標。
虛擬經濟脫離實體經濟、過度炒作資產不僅會影響經濟發(fā)展、擴大貧富差距，而且會增加經濟金融風險和社會風險。在這方面，國際金融危機提供了深刻的警示。因此，必須正確處理實體經濟與虛擬經濟的關系，牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎。
促進各類市場要素特別是人才和資金更多地向實體經濟領域聚集。政策措施應更加有助于發(fā)展實體經濟，切實減輕企業(yè)特別是小型微型企業(yè)負擔，不斷改善和健全政府服務，進一步放開市場準入，拓寬民間資本投資空間，為實體經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
努力營造鼓勵實業(yè)致富、抑制投機暴利的社會氛圍。充分利用財政、稅收等調節(jié)手段，讓做實業(yè)的人感到有奔頭、能致富。同時，遏制投機炒作，改變個別領域價格上漲過快、輕易獲取暴利的狀況，努力推動資金等生產要素自由流動、合理配置以及各行業(yè)利潤趨向平均化。
將夯實實體經濟基礎與調整優(yōu)化經濟結構緊密結合起來。發(fā)展實體經濟不能走老路，必須同步調結構、上水平，加快轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對傳統(tǒng)產業(yè)加強技術改造以提升競爭力，保持實體經濟的長久活力。
使金融更好地服務于實體經濟發(fā)展。實體經濟的持續(xù)健康發(fā)展，離不開金融支持。強調發(fā)展實體經濟不是排斥虛擬經濟，而是要處理好二者之間的關系，把握實體經濟的基礎性地位，防止虛擬經濟脫離實體經濟過度擴張。應發(fā)揮好金融在經濟發(fā)展中的重要作用，深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新，提高金融服務實體經濟的能力和水平。