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近日國(guó)家能源局認(rèn)為當(dāng)前煤電油氣運(yùn)供需雖然總體平衡，但影響穩(wěn)定供應(yīng)的因素很多，局部地區(qū)和高峰時(shí)段可能出現(xiàn)供應(yīng)偏緊的情況。那么，在高油價(jià)背景下，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展值得憂慮，而高油價(jià)很可能導(dǎo)致“油荒”再現(xiàn)，相關(guān)部門必須做好預(yù)案準(zhǔn)備。
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，石油縱向一體化體制對(duì)保障石油供應(yīng)有好處，但的確也可能存在效率問(wèn)題。而且，石油行業(yè)壟斷常常被認(rèn)為是我國(guó)高油價(jià)的一個(gè)主要原因。美國(guó)成品油市場(chǎng)化程度比較高，成品油產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)都比較充分，尤其是在零售環(huán)節(jié)，利潤(rùn)呈現(xiàn)稀薄化的趨勢(shì)，充分競(jìng)爭(zhēng)使各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)都努力提高效率降低成本。日、韓在成品油價(jià)格機(jī)制改革過(guò)程中，就是在放開政府定價(jià)的同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)提高效率。目前，日本國(guó)內(nèi)有十大批發(fā)商和九大煉油商，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈，日本不含稅油價(jià)之所以比較高，主要是由于品牌費(fèi)用、地租等問(wèn)題。
我國(guó)石油行業(yè)縱向一體化主要由三大石油公司壟斷。在煉油環(huán)節(jié)，三大石油公司產(chǎn)量將近市場(chǎng)的90%；在零售環(huán)節(jié)，中石油和中石化的加油站個(gè)數(shù)占到了全國(guó)的50%以上，但零售量占到85%以上。最重要的是，三大石油公司掌握著上游油源。顯然，很難量化市場(chǎng)化程度帶來(lái)的效率和成本效應(yīng)，但是，簡(jiǎn)單估算發(fā)現(xiàn)，我國(guó)成品油輸送和銷售環(huán)節(jié)效率是比較低的。美國(guó)零售和輸送環(huán)節(jié)成本一般占零售價(jià)格的11%左右，但我國(guó)會(huì)占到零售價(jià)格的15%左右；從絕對(duì)值來(lái)看，2009年以來(lái)輸送環(huán)節(jié)成本一般比美國(guó)每升高出0.5元左右。
高油價(jià)背景下的民營(yíng)企業(yè)生存空間值得憂慮。面對(duì)進(jìn)一步走高的國(guó)際油價(jià)，在產(chǎn)業(yè)鏈壟斷和調(diào)價(jià)滯后的情況下，需要有意識(shí)地留給民企發(fā)展空間。石油行業(yè)對(duì)民企投資放開甚至鼓勵(lì)，但要吸引民營(yíng)企業(yè)參與，仍然需要更多的政策配套。目前市場(chǎng)改革的方向應(yīng)是允許民營(yíng)企業(yè)更廣泛地參與到原油及成品油進(jìn)口，但前提是成品油價(jià)格機(jī)制能及時(shí)反映國(guó)際油價(jià)波動(dòng)。否則調(diào)價(jià)滯后可能造成國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)差，形成無(wú)風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)。應(yīng)該說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)更廣泛地參與石油行業(yè)可能會(huì)影響市場(chǎng)供需。因此，石油行業(yè)體制和價(jià)格改革是相輔相成的。
當(dāng)柴油供應(yīng)緊張時(shí)，大型國(guó)有油企會(huì)首先保證自有加油站，這是可以預(yù)期的，目前國(guó)內(nèi)的民營(yíng)加油站市場(chǎng)份額已經(jīng)少于國(guó)企，但數(shù)量占到了加油站總數(shù)的45%以上，如果民營(yíng)加油站的柴油供給無(wú)法保證，如何保證市場(chǎng)的供給？大型國(guó)有油企需要盡量確保民營(yíng)加油站油源供應(yīng)，這是我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)鏈處于國(guó)企壟斷的必然要求。
此外，需要關(guān)注由于行業(yè)體制和成品油調(diào)價(jià)滯后導(dǎo)致的油荒。目前局部和短暫的油荒既是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段性特征，也常常與調(diào)價(jià)滯后相關(guān)。國(guó)際油價(jià)上漲，國(guó)內(nèi)加油站存在油價(jià)上調(diào)預(yù)期，從而出現(xiàn)囤油現(xiàn)象。淡季囤油不會(huì)影響市場(chǎng)供給，但需求旺季囤油則將直接導(dǎo)致油荒。目前成品油定價(jià)原則是與國(guó)際接軌，滯后的價(jià)格調(diào)整會(huì)扭曲煉油廠的生產(chǎn)積極性。滯后價(jià)格調(diào)整還會(huì)影響成品油的進(jìn)出口，當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于國(guó)內(nèi)油價(jià)時(shí)，不管國(guó)內(nèi)供需狀況如何，相比進(jìn)口供給方將更加傾向于出口。因此，對(duì)于快速增長(zhǎng)的成品油需求和成本，充足的供給只是相對(duì)的，只能盡量保證將油荒控制在更短的時(shí)間和更小的范圍內(nèi)。
（作者系新華都商學(xué)院副院長(zhǎng)）
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