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IMF不能再錯(cuò)過改革機(jī)遇
2012-04-23   作者:國際金融報(bào)社論  來源:國際金融報(bào)
 
  國際貨幣基金組織(IMF)4月20日宣布,根據(jù)成員國最新承諾,獲得成員國增資總額已超過4300億美元,其中歐元區(qū)承諾注資2000億美元,日本注資600億美元,巴西、中國等金磚國家也承諾注資。這是繼2009年之后的第二次增資。
  在歐債危機(jī)進(jìn)入第三年后,IMF反復(fù)強(qiáng)調(diào)需進(jìn)一步增資,以獲得足夠資源防范可能發(fā)生的全球金融危機(jī)。這一次如愿以償,4300億美元將收囊中,為抵抗“高失業(yè)率”和“去杠桿化”帶來的風(fēng)險(xiǎn)建好了全球金融防火墻。
  雖然歐洲國家這次將因IMF的增資獲益,但對(duì)于巴西、俄羅斯、印度、中國等新興經(jīng)濟(jì)體來說,此次增資所帶來的“效果”,或?qū)⑦h(yuǎn)遠(yuǎn)遜于預(yù)期,因?yàn)镮MF為適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家面臨的新形勢(shì)而承諾的改革遠(yuǎn)沒有增資這樣來得“有效率”——2010年出臺(tái)的提高發(fā)展中國家話語權(quán)份額改革方案卻一直表現(xiàn)在書面上,落實(shí)似乎遙遙無期。
  雖然G20聲明中未透露中國在IMF的額外貢獻(xiàn)份額,但中國官員明確表態(tài)稱“不會(huì)缺席IMF增資”。其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家同樣也承諾增資IMF,表達(dá)愿意一道出力共克時(shí)艱的決心。令人遺憾地是,美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體、IMF第一大股東,卻表現(xiàn)冷漠,一毛不拔,甚至,美國財(cái)長蓋特納明確表示不支持增資計(jì)劃,希望歐洲能自建“防火墻”。
  盡管IMF總裁拉加德一再強(qiáng)調(diào),為IMF增資以加固全球防火墻不是為了某個(gè)特定地區(qū),而是將用于全球。但從近期甚至更長遠(yuǎn)時(shí)期來看,最需IMF緊急資金救助的仍主要是發(fā)達(dá)國家,特別是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)最大風(fēng)險(xiǎn)所在地——?dú)W洲。因此,歐洲必須實(shí)施此前承諾的改革,將要求IMF成員國完成IMF增資工作,加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體的代表地位。
  IMF是以份額為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu),份額是基金組織最重要、最根本的資金來源。所以,這一次增資,也為IMF提供了一個(gè)非,F(xiàn)實(shí)的改革機(jī)遇,那就是,讓新興經(jīng)濟(jì)體地位進(jìn)一步抬升,以體現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)格局力量的消長,有了一個(gè)最合適的由頭。IMF應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇,落實(shí)好改革工作。
  一個(gè)最明顯的條件是,首先可以完成2010年份額改革方案的審批程序,確保原定今年10月完成的各項(xiàng)改革方案,在此次增資完成后,立即啟動(dòng),進(jìn)入操作狀態(tài)。同時(shí),分步驟推動(dòng)IMF政策監(jiān)督范圍應(yīng)擴(kuò)大,以維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定,最后完成除匯率政策外,政策監(jiān)督的范圍應(yīng)擴(kuò)大到財(cái)政、貨幣、金融政策和結(jié)構(gòu)改革等,以提高監(jiān)督的公平性和有效性。
  客觀上,部分新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)于IMF治理改革延期表示不滿,但I(xiàn)MF仍得到了中國、俄羅斯、印度及巴西的增資承諾,新興經(jīng)濟(jì)體國家一直尋求擴(kuò)大在IMF管理問題上的發(fā)言權(quán),他們表現(xiàn)在增資的積極態(tài)度,也是IMF改革的新推動(dòng)力。
  從另一面看,如果IMF若只強(qiáng)調(diào)快速增資,而不及時(shí)兌現(xiàn)份額和投票權(quán)改革承諾,對(duì)于該機(jī)構(gòu)的“公信力”也是一種傷害。因此,IMF若要保持在國際金融秩序中的影響力,必須調(diào)整自身架構(gòu),其中最為關(guān)鍵的是進(jìn)行自身治理改革。這既包括份額和投票權(quán)改革,也包括監(jiān)督框架等其他內(nèi)容。只有通過持續(xù)不斷的改革,順應(yīng)潮流地增加新興和發(fā)展中國家話語權(quán),才能保持其地位與影響力。
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