近日，青浦區(qū)檢察院督促起訴的一起案件開(kāi)庭審理。這起由青浦區(qū)夏陽(yáng)街道辦事處訴顧某環(huán)境污染責(zé)任的案件，雙方在法院主持下達(dá)成調(diào)解，顧某賠償夏陽(yáng)街道辦事處5400元。這是上海市首例環(huán)境污染案件督促起訴。
【事件經(jīng)過(guò)】
2010年4月，被告人顧某在青浦注冊(cè)成立上海滕菲貿(mào)易有限公司，主要對(duì)外銷(xiāo)售化工產(chǎn)品及原料、機(jī)電產(chǎn)品等，同時(shí)顧某也非法經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售柴油等燃料油。2011年4月11日上午，被告人顧某在明知可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的情況下，將收購(gòu)來(lái)的廢油中不能再使用的殘液排入淀浦河，造成了重大環(huán)境污染事故。經(jīng)物價(jià)部門(mén)鑒定，該重大環(huán)境污染事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣38萬(wàn)余元。最終，被告人顧某犯污染環(huán)境罪被法院判處有期徒刑一年，罰金人民幣10萬(wàn)元。
在案子審查起訴過(guò)程中，青浦檢察院發(fā)現(xiàn)，該案背后可能存在制度隱患。檢察官在辦案中了解到，上海滕菲貿(mào)易有限公司在沒(méi)有辦理變更登記、且無(wú)許可證的情況下，擅自從事柴油及燃料油的銷(xiāo)售，并造成了重大的環(huán)境污染事故，已經(jīng)涉嫌違反了相關(guān)行政許可法律法規(guī)，故建議上海市工商行政管理局青浦分局對(duì)上海滕菲貿(mào)易有限公司的違法經(jīng)營(yíng)行為作出相應(yīng)行政處罰。檢察建議書(shū)發(fā)出后，工商部門(mén)高度重視，立即對(duì)該公司的相關(guān)登記資料和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行核實(shí)，并依法作出吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。
【督促起訴】
該案刑事判決后，青浦區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，顧某污染環(huán)境案造成了公共財(cái)產(chǎn)損失38萬(wàn)余元，但是相關(guān)受損單位并未提起民事訴訟。青浦區(qū)檢察院決定以此案為契機(jī)，開(kāi)展督促起訴。為了查清涉案單位的具體損失數(shù)額，青浦區(qū)檢察院檢察官通過(guò)大量的走訪、調(diào)查和計(jì)算，收集了翔實(shí)的證據(jù)材料。
最終上海市堤防（泵閘）設(shè)施管理處、青浦區(qū)河道水閘管理所、青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所三家單位成為青浦區(qū)檢察院首批督促起訴的單位。2011年9月27日，青浦區(qū)河道水閘管理所收到檢察建議后，率先向青浦區(qū)人民法院提起了民事訴訟，要求被告顧某賠償相關(guān)公共財(cái)產(chǎn)損失。由于考慮到顧某尚在服刑期間的狀況，最終雙方愿意以調(diào)解方式結(jié)案，顧某賠償青浦區(qū)河道水閘管理所3萬(wàn)元。隨后，另外兩家單位也相繼提起民事訴訟，要求顧某承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任。在法庭上，顧某主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，并表示愿意積極賠償其造成的損失。最終，顧某同意賠付兩家單位9400余元，這在一定程度上挽回了顧某因環(huán)境污染對(duì)社會(huì)公共利益所遭受的損失。
【名詞解釋】
民事督促起訴指的是，針對(duì)遭受損害的國(guó)有資產(chǎn)或社會(huì)公共利益，監(jiān)管部門(mén)或國(guó)有單位不行使或懈怠于行使自己的監(jiān)管職責(zé)，案件性質(zhì)可通過(guò)民事訴訟獲得司法救濟(jì)的，檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督者的身份，督促有關(guān)監(jiān)管部門(mén)或國(guó)有單位履行職責(zé)，依法提起民事訴訟，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的制度。