小型微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺，是科技創(chuàng)新的重要力量。支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，對于我國克服國際金融危機的不利影響，保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。一段時間以來，促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展受到社會各界普遍關(guān)注，成為專家學者研究的重要問題。
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小型微型企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量 |
在世界各國，小型微型企業(yè)都是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉、社會穩(wěn)定的重要基石，這已經(jīng)成為共識。但小型微型企業(yè)發(fā)展受到各方面因素制約，往往比較艱難。因此，很多國家出臺了鼓勵、支持和促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策。例如，擁有2500萬家小型微型企業(yè)的美國，1953年頒布實施了《小企業(yè)法》。根據(jù)法律，美國聯(lián)邦政府設(shè)立了小企業(yè)管理局，專門致力于為小企業(yè)提供幫助與咨詢，保護小企業(yè)的利益。
小型微型企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的重要力量。我國小型微型企業(yè)分布在國民經(jīng)濟各主要行業(yè)，創(chuàng)造了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、50%的稅收和80%的就業(yè)崗位。就業(yè)是穩(wěn)定之基、民生之本、共富之源。因此，發(fā)展小型微型企業(yè)不僅是經(jīng)濟問題，而且是民生問題、社會問題。小型微型企業(yè)越發(fā)達的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民的工資性收入和財產(chǎn)性收入就越高，社會就越和諧穩(wěn)定。
小型微型企業(yè)是推動技術(shù)創(chuàng)新、社會進步的重要力量。小型微型企業(yè)在很多領(lǐng)域具有創(chuàng)新優(yōu)勢，七成以上的創(chuàng)新活動是由小型微型企業(yè)完成的，特別是在信息技術(shù)、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域和現(xiàn)代服務業(yè)，小型微型企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，有力推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
小型微型企業(yè)是推動經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。小型微型企業(yè)經(jīng)營機制靈活，更具創(chuàng)新意識。以往人們更重視小型微型企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的作用，現(xiàn)在更重視研究和發(fā)揮其在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的積極作用。
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當前小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題 |
目前，世界經(jīng)濟正處于復雜曲折的復蘇過程中，國內(nèi)影響經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定不確定因素也很多。受國內(nèi)外復雜經(jīng)濟環(huán)境的影響，小型微型企業(yè)面臨嚴峻的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，這與長期制約小型微型企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾相互交織、相互疊加，使小型微型企業(yè)生存發(fā)展相當困難。
國際經(jīng)濟環(huán)境趨緊。國際金融危機尚未平息，歐債危機持續(xù)發(fā)酵，全球貿(mào)易、投資增長放緩。國際貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易爭端增多。國際市場競爭加劇，無論發(fā)達國家還是新興市場國家都愈加重視通過增加出口來提振本國經(jīng)濟，使我國企業(yè)無論在具備傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品領(lǐng)域還是在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域都面臨巨大的競爭壓力。
生產(chǎn)成本上漲過快。原材料價格逐年上漲，2011年工業(yè)生產(chǎn)者購進價格和出廠價格分別上漲9.1%和6%，差距為3.1個百分點。勞動力成本快速上漲，各地連續(xù)較大幅度上調(diào)最低工資標準，平均工資年度漲幅保持在15%以上。同時，企業(yè)招工難和新生代農(nóng)民工工作短期化現(xiàn)象導致用工成本加大。企業(yè)場地租金普遍上漲，運輸成本明顯增加。這些因素的疊加，使小型微型企業(yè)利潤空間和生存空間不斷受到擠壓。
融資難問題依然突出。近年來，金融機構(gòu)努力達到小型微型企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速、信貸投放增量不低于上年這“兩個不低于”目標，但小型微型企業(yè)融資渠道缺乏、貸款難、貸款成本高等問題依然突出。據(jù)統(tǒng)計，小型微型企業(yè)綜合貸款成本在10%以上。
企業(yè)素質(zhì)有待提高。多數(shù)小型微型企業(yè)技術(shù)水平低，經(jīng)營管理落后，發(fā)展方式粗放，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，在人員素質(zhì)、創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)等方面均存在不足。
目前小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的困境，可以說是新老問題共同作用的結(jié)果。有些問題雖然還是局部性、苗頭性的，但如果應對不好，就有可能演變?yōu)槿中缘模绊懡?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，專家學者建議從國家戰(zhàn)略高度重視小型微型企業(yè)所處環(huán)境的變化，加大對小型微型企業(yè)的扶持力度。
黨中央、國務院高度重視促進小型微型企業(yè)發(fā)展，近年來制定了一系列相關(guān)的政策措施。自2003年實施《中小企業(yè)促進法》以來，國務院2005年發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，2009年發(fā)布《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡稱“國發(fā)36號文件”），2010年發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，積極營造良好環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)展。2011年以來，中央進一步加大對小型微型企業(yè)的扶持力度。在“中小企業(yè)劃型標準”中新增“微型企業(yè)”一類，使相關(guān)扶持政策更有針對性。7月，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》；9月，工業(yè)和信息化部頒布《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》；10月，國務院常務會議研究確定了9項支持小型微型企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策，加強對小型微型企業(yè)的金融服務和財稅扶持。今年2月，國務院常務會議確定了進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。這些舉措表明，黨和政府正著力營造讓小型微型企業(yè)迸發(fā)活力的寬松政策環(huán)境、公平市場環(huán)境和健全服務體系。相關(guān)政策措施對促進小型微型企業(yè)發(fā)展起到了積極作用。
促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展不僅是當前的重要工作，而且是一項長期性、戰(zhàn)略性任務。專家學者提出，當前進一步促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展，應重點在以下幾個方面著力。
繼續(xù)深入貫徹落實各項已出臺的政策措施。自國發(fā)36號文件頒布以來，各地區(qū)各部門積極貫徹落實，出臺了許多配套政策措施，國務院相關(guān)部門制定了30多個配套文件，各地出臺的具體措施和實施辦法有200多件。因此，當前工作的重點應當是把各項政策措施落到實處，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化及時補充、完善和調(diào)整，充分發(fā)揮其作用。在財稅政策方面，應根據(jù)《中小企業(yè)促進法》的要求，研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金；繼續(xù)擴大專項資金規(guī)模，加大支持力度，提高使用效率，發(fā)揮其間接支持企業(yè)發(fā)展的作用；加快制定結(jié)構(gòu)性減稅相關(guān)措施；進一步開展涉企收費的清理整頓，切實減輕小型微型企業(yè)的負擔；落實好政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策。在金融政策方面，繼續(xù)鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對小型微型企業(yè)的信貸支持，降低小型微型企業(yè)融資成本；大力發(fā)展小型金融機構(gòu)，明確其主要服務于小型微型企業(yè)的市場定位；積極拓寬融資渠道，鼓勵符合條件的小型微型企業(yè)通過股票、債券等多種形式進行融資，支持小型微型企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單質(zhì)押、典當?shù)榷喾N方式融資。
強化對小型微型企業(yè)的公共服務。搭建政府引導、社會力量廣泛參與的小型微型企業(yè)公共服務平臺，全面提升服務能力和服務水平。在服務體系建設(shè)方面，推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、小型微型企業(yè)集聚區(qū)以及重點行業(yè)公共服務平臺，繼續(xù)培育一批國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，建設(shè)資源共享、服務協(xié)同的中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡(luò)；通過資質(zhì)認定、購買服務和資金補助，鼓勵和引導服務機構(gòu)為小型微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。在開展專項活動方面，有關(guān)部門應抓好“中小企業(yè)服務年”等活動，積極宣傳扶持中小企業(yè)發(fā)展的財稅、金融等各項政策措施及“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃等，解讀政策及熱點問題，營造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。在統(tǒng)計監(jiān)測方面，推動建立和完善企業(yè)分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案。
引導小型微型企業(yè)提升素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在加快技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)方面，鼓勵和引導小型微型企業(yè)加大研發(fā)投入，通過國家科技計劃項目等加大對小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持力度；充分發(fā)揮中小企業(yè)專項資金的引導作用，支持小型微型企業(yè)加強技術(shù)改造；鼓勵小型微型企業(yè)以聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研發(fā)；引導小型微型企業(yè)組建或加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立健全與大企業(yè)配套協(xié)作機制。在提高管理水平方面，繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程和創(chuàng)新能力建設(shè)、管理提升等計劃，鼓勵和引導小型微型企業(yè)推進管理創(chuàng)新、提高人員素質(zhì)，提升品牌意識、加強品牌管理、創(chuàng)建自主品牌，實行標準化生產(chǎn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，鼓勵有條件的小型微型企業(yè)進入現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；促進小型微型企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，走“專、精、特、新”發(fā)展道路；支持小型微型企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)營、有序轉(zhuǎn)移等獲得新的發(fā)展機會。