|
以提升戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與實(shí)力求得中美雙贏
|
|
|
|
|
2012-05-07 作者：章玉貴（上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)） 來(lái)源：上海證券報(bào)
|
|
| |
被認(rèn)為在有些問題上取得重大突破的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，呈現(xiàn)在世人面前的67項(xiàng)成果，確實(shí)不乏亮點(diǎn)，例如雙方同意加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)合作，承諾重啟雙邊投資協(xié)定第七輪及后續(xù)談判議程，以求在極為敏感的投資準(zhǔn)入和投資待遇問題上取得進(jìn)展；美方支持人民幣在滿足國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)入特別提款權(quán)籃子，這被認(rèn)為有利于人民幣的國(guó)際化進(jìn)程；美方承諾，在出口管制體系改革過程中，充分考慮中方提出給予公平待遇的要求。當(dāng)然，中方做出的讓步也不少，包括承諾穩(wěn)步提高國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例，加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，繼續(xù)致力于推進(jìn)匯率改革，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。特別是在資本市場(chǎng)開放方面，首次允許外國(guó)投資者在合資證券公司、合資期貨經(jīng)紀(jì)公司中可將持股比例提升至不超過49%。但從本質(zhì)上看，依然還是形式大于內(nèi)容。至于在中國(guó)一向十分關(guān)注的放寬對(duì)華出口管制與承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上，基本上沒有取得進(jìn)展。
整體而言，備受關(guān)注的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與力量變遷發(fā)生重大變化以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理面臨重大改革的大背景下，全球兩大主要經(jīng)濟(jì)體為避免戰(zhàn)略誤判以及一定程度上謀求雙贏而推出的一種機(jī)制安排。
首先，即便沒有2008年的這場(chǎng)金融危機(jī)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與金融實(shí)力也會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，只是這場(chǎng)危機(jī)加快了這種趨勢(shì)。20年前，美國(guó)的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力至少是中國(guó)12倍，20年后的今天，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于美國(guó)40%以上。盡管這種簡(jiǎn)單的GDP對(duì)比，并不能完全反映兩國(guó)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也許國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）更具比較價(jià)值，但也是一種重要衡量指標(biāo)。先且不說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模會(huì)否在幾年后就超過美國(guó)，至少這種總體經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的此消彼長(zhǎng)關(guān)系，讓一向特別重視趨勢(shì)變遷的美國(guó)人極為敏感乃至產(chǎn)生戰(zhàn)略緊張感。事實(shí)上，已有國(guó)際輿論在評(píng)價(jià)此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)就認(rèn)為，美國(guó)未來(lái)恐怕很難在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域繼續(xù)對(duì)中國(guó)施壓。不過，作為不掌握既有秩序主導(dǎo)權(quán)的新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)很明白，基于歷史上金融主導(dǎo)國(guó)霸權(quán)紅利的衰退周期以及話語(yǔ)權(quán)的慣性延續(xù)，本輪全球金融競(jìng)爭(zhēng)與格局變遷或?qū)⒊掷m(xù)20年才能最終定格。美聯(lián)儲(chǔ)在1913年成立后即成為全球最強(qiáng)中央銀行。兩次世界大戰(zhàn)摧毀了金本位制，美國(guó)之外的資本主義經(jīng)濟(jì)全面崩潰，美國(guó)借此登上全球首席經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)寶座。全球75%的黃金儲(chǔ)備流入美國(guó)；而到了1944年，美元已經(jīng)成為全球最重要的儲(chǔ)備貨幣、國(guó)際清算貨幣、價(jià)值儲(chǔ)藏手段、金融交易貨幣和財(cái)富計(jì)價(jià)單位。不過，從1913年到1944年，美國(guó)還是花了31年的時(shí)間才從英國(guó)人手里拿到了金融權(quán)杖。美國(guó)早就知道，要從滿身密布金融基因的英國(guó)人手中取得金融主導(dǎo)權(quán)殊為不易。某種意義上說(shuō)，若不是兩次世界大戰(zhàn)耗盡了英國(guó)的國(guó)力，美國(guó)恐怕不會(huì)如此順利實(shí)現(xiàn)夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。而今，國(guó)際金融格局變遷面臨的環(huán)境與60余年前相比已經(jīng)大為不同。在相對(duì)和平時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融秩序的變遷不僅需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力的此消彼長(zhǎng)，需要新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家提高博弈水準(zhǔn)，某種程度上還取決于金融主導(dǎo)國(guó)的意愿。而美國(guó)基于本國(guó)利益的考慮，一般決不會(huì)輕易讓他國(guó)成為積極主導(dǎo)力量，即便中國(guó)有這個(gè)絕對(duì)實(shí)力以及承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任的興趣。
其次，美國(guó)國(guó)內(nèi)影響力極大的金融資本力并不愿意看到中美兩國(guó)共享更多的戰(zhàn)略空間。就中國(guó)來(lái)說(shuō)，金融力量一般要服從和服務(wù)于國(guó)家的整體利益，但美國(guó)未必完全如此，甚至最高決策層也不一定能完全駕馭金融資本。從某種意義上說(shuō)，高盛是美國(guó)舉世無(wú)匹的金融勢(shì)力代表。在全球經(jīng)濟(jì)和金融一體化的框架下，高盛等金融資本的權(quán)力邊界不僅涵蓋美國(guó)的任一金融角落，更通過市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)將觸角伸到了每一個(gè)開放經(jīng)濟(jì)體。即通過市場(chǎng)參與或者政策建議等形式日漸滲透各國(guó)的政經(jīng)體系乃至決策中。其經(jīng)由市場(chǎng)化操作或者隱形操作形成的組合影響力，不妨將其稱為“金融資本力”。而以華爾街金融寡頭為代表的國(guó)際資本，一向難以容忍那些不遵守西方世界制定的或不和他們玩同一游戲規(guī)則的國(guó)家和勢(shì)力。也就是說(shuō)，全球金融秩序變遷的深層障礙來(lái)自金融資本力量對(duì)世界新興力量的鉗制，進(jìn)一步地說(shuō)，就來(lái)自高盛、摩根士丹利等華爾街金融寡頭。對(duì)現(xiàn)行國(guó)際金融體系的上述既得利益者來(lái)說(shuō)，拖延全球貨幣金融領(lǐng)域的公共產(chǎn)品改革，強(qiáng)化金融力量工具，緊握話語(yǔ)范式不放松，則是從頂層分工領(lǐng)域“鎖定”發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略的最后王牌。
由此看來(lái)，中國(guó)不應(yīng)將提升話語(yǔ)權(quán)的行為空間局限在既有秩序框架內(nèi)，因?yàn)檫@將很難突破秩序主導(dǎo)國(guó)的戰(zhàn)略“鎖定”。只有當(dāng)其擁有了比肩美元以及高盛等金融資本的力量工具之后，美國(guó)才有可能真正坐下來(lái)與我們商討全球經(jīng)濟(jì)秩序治理，真正意義上的全球秩序變遷才有可能到來(lái)。
美中經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間業(yè)已呈現(xiàn)的此消彼長(zhǎng)趨勢(shì)以及中國(guó)所承擔(dān)國(guó)際責(zé)任內(nèi)涵的深化，使得中國(guó)在后續(xù)的兩國(guó)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，既要謀求擴(kuò)大兩國(guó)在重大問題上的利益交集，更要在關(guān)鍵議題設(shè)計(jì)時(shí)，就中國(guó)所關(guān)切的核心利益提出更具操作性的解決方案，切實(shí)提高中國(guó)對(duì)求解雙邊乃至全球重大問題的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)能力。所以，中國(guó)無(wú)論如何不能在既有雙邊秩序框架下跟著美國(guó)的腳步起舞。
欣慰的是，本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中方提出了“兩國(guó)協(xié)調(diào)”（C2）這個(gè)前瞻性術(shù)語(yǔ)。雖然整體而言，這個(gè)提法依然缺乏更具操作性的議題與話語(yǔ)機(jī)制設(shè)計(jì)。中國(guó)既需要打造一批類似布魯金斯學(xué)會(huì)的超一流智庫(kù)，更要盡快培養(yǎng)與造就布熱津斯基、基辛格以及尼爾·格雷厄姆那樣的戰(zhàn)略理論或?qū)嵺`高手，以大幅提高對(duì)外政策的預(yù)見性和戰(zhàn)略謀劃能力。
|
|
| 凡標(biāo)注來(lái)源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件，及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品，版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社，未經(jīng)書面授權(quán)，不得以任何形式刊載、播放。 |
|
|
|
|
|