為推動(dòng)亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型與改革，2012年4月28-29日，中國(海南)改革發(fā)展研究院與德國國際合作機(jī)構(gòu)、越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院在�？诼�(lián)合舉辦以“走向公平與可持續(xù)——轉(zhuǎn)型中的亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”為主題的第九屆中越經(jīng)濟(jì)改革比較論壇，這也是中改院舉辦的第74次中國改革國際論壇。240余名與會(huì)代表重點(diǎn)就“轉(zhuǎn)型中的亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體：挑戰(zhàn)與對(duì)策”、“走向公平可持續(xù)的結(jié)構(gòu)性改革”、“經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府改革”等主要議題展開討論。
與會(huì)中方代表認(rèn)為，我國過去30多年的市場(chǎng)化改革取得了重大成就，經(jīng)濟(jì)體制不公平、不可持續(xù)的矛盾比較突出，新階段完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要以公平可持續(xù)為導(dǎo)向引領(lǐng)市場(chǎng)化改革，這比初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更具有時(shí)代意義，也更具有挑戰(zhàn)性，需要付出更為艱辛、更為長期的努力。
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走向公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) |
今年是鄧小平南巡講話20周年，也是中國確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)20周年，與會(huì)中方專家對(duì)過去20年的市場(chǎng)化改革進(jìn)行了回顧，并對(duì)未來完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)進(jìn)行了展望。
堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長高尚全指出，30多年來，我國發(fā)展取得的成就，是改革開放帶來的，是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的結(jié)果。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多矛盾，主要根源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用難以充分發(fā)揮。
走向公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，自1992年中共十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，中國經(jīng)過20年的努力探索，初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長期快速增長。與此同時(shí)，20年來也積累了某些不公平不可持續(xù)的體制性、結(jié)構(gòu)性的突出矛盾。今天，中國的轉(zhuǎn)型與改革來到了一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，迫切要求市場(chǎng)化改革導(dǎo)向的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，走向公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
新階段完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更具艱巨性復(fù)雜性。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，20多年市場(chǎng)化改革的成就功不可沒，但改革在多方面還不到位：第一，一些重要要素還沒有完全市場(chǎng)化；第二，國有企業(yè)改革不到位；第三，金融改革不到位；第四，政府改革不到位；第五，社會(huì)改革不到位；第六，法制建設(shè)不到位。六個(gè)改革不到位說明中國現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)還處在一個(gè)初步的發(fā)展時(shí)期，離比較完善和更加完善還有很大的距離。未來我國建立一個(gè)公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與過去的市場(chǎng)化改革相比，更具復(fù)雜性，任務(wù)更加艱巨。
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堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式 |
與會(huì)專家認(rèn)為，改革開放30多年最重要的經(jīng)驗(yàn)是“解放市場(chǎng)”，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段，政府與市場(chǎng)關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)。新階段強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就是要堅(jiān)持在市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府作用，而不是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場(chǎng)作用。
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制首要任務(wù)是要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任彭森認(rèn)為，過去政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要職能確實(shí)不盡人意：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面，存在越位的問題；在市場(chǎng)監(jiān)管方面，存在缺位的問題；在社會(huì)管理方面，出現(xiàn)大量錯(cuò)位的問題；在提供基本公共服務(wù)方面，更多的是不到位的問題。解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，要從轉(zhuǎn)變政府職能入手深化改革，最關(guān)鍵的還是要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用。
政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的改革提出新的要求。遲福林指出，我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有政府主導(dǎo)的明顯特征。政府主導(dǎo)型增長方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程的產(chǎn)物和過渡性體制安排，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)起飛的客觀需求。問題在于，這種增長方式過度倚重行政力量，限制市場(chǎng)作用，追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，忽視公平和可持續(xù)發(fā)展。不改變政府主導(dǎo)，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；難以改變總量擴(kuò)張型的增長模式。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走向公平可持續(xù)發(fā)展，需要盡快改變政府主導(dǎo)的增長方式。從現(xiàn)實(shí)情況看，無論是走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，還是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，都需要改變政府主導(dǎo)。
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)在于推進(jìn)要素的市場(chǎng)化配置。張占斌指出，當(dāng)前土地、利率、資源等一些重要要素價(jià)格政府實(shí)行管制，有些是必要的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該最大限度的發(fā)揮市場(chǎng)的作用。如果長期政府控制，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)失靈，不利于解決資源短缺，也不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)追求市場(chǎng)主導(dǎo)下政府的有效作用，而不是政府主導(dǎo)下市場(chǎng)的有限作用。遲福林強(qiáng)調(diào)，中國30多年的實(shí)踐證明，任何其他機(jī)制、包括政府在內(nèi)，都不能取代市場(chǎng)力量在經(jīng)濟(jì)增長中的中心地位。改變政府主導(dǎo)，就是不能用政府代替市場(chǎng)，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，防止和糾正市場(chǎng)失靈。
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以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整 |
優(yōu)化國有資本配置是本次論壇關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問題，與會(huì)專家認(rèn)為，無論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都對(duì)優(yōu)化國有資本配置，加快國有企業(yè)改革提出新的要求。
國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦強(qiáng)調(diào)，從未來經(jīng)濟(jì)增長的角度看，改變“速度效益型”盈利模式，加快創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將導(dǎo)致企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的很大變化。未來中國的產(chǎn)業(yè)格局應(yīng)該是少數(shù)擁有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)與一批具有專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)。為此，需要?jiǎng)?chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組。
國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的客觀要求。國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常修澤認(rèn)為，“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，實(shí)質(zhì)是謀求各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這就需要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)體制的“包容性”創(chuàng)新，即包容“國有”與“民營”。要打破壟斷，實(shí)現(xiàn)“兩平一同”：第一個(gè)“平”，是“平等使用生產(chǎn)要素”，包括資本(特別是銀行信貸)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等；第二個(gè)“平”是“公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，既要在同一起跑線上，也要在同一個(gè)跑道上；第三個(gè)，是“同等受到法律保護(hù)”。
以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)國有資本的公益性回歸。遲福林指出，10年前中央政府就強(qiáng)調(diào)，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多的投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。10年后的今天，盡管國有資本的戰(zhàn)略性重組有重要進(jìn)展，但在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域規(guī)模過大，范圍過寬的矛盾仍然比較突出。第一，適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使新增國有資本投資主要配置在自然壟斷領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域以及事關(guān)國計(jì)民生和國家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域；第二，國有資本逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；第三，把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有資本，集中配置在事關(guān)長期國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢(shì)，參與更高層次的國際競(jìng)爭(zhēng)，以提升國家競(jìng)爭(zhēng)力；第四，對(duì)確有必要保留在其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例爭(zhēng)取5年左右由目前的10%-15%，提高到25%左右，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì)公益領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。
與會(huì)專家十分關(guān)注市場(chǎng)化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的利益格局失衡問題，認(rèn)為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要把改變利益格局、破題收入分配改革作為市場(chǎng)化改革的重大任務(wù)。
改變利益格局，最重要的是在市場(chǎng)化改革中實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。劉世錦指出，我國收入分配差距的深層次問題是機(jī)會(huì)不均等，需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)會(huì)的均等，這樣才能實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)。這就需要從基本生存、基本公共服務(wù)、人力資本建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面提高全社會(huì)的機(jī)會(huì)均等水準(zhǔn)。
走向公平可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是加快收入分配體制改革。高尚全強(qiáng)調(diào)，要通過改革逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占比過低的局面；收入再分配應(yīng)當(dāng)向民生傾斜，為中低收入階層提供較為全面的社會(huì)保障，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面。
改變國民收入分配格局，重在著力提高中等收入群體的比重。遲福林建議：第一，改革制約擴(kuò)大中等收入群體的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)施全面的結(jié)構(gòu)性減稅，使國民財(cái)富更多的向居民傾斜；第二，加強(qiáng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)，尤其是保障廣大農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，建立土地增值收益的公平分享機(jī)制，使農(nóng)村居民通過土地要素增值來積累財(cái)富；第三，盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報(bào)制度，爭(zhēng)取“十二五”末期覆蓋所有的城鎮(zhèn)居民，2020年覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民；第四，未來2-3年全面推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開，“十二五”全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算的公開透明。
消除既得利益集團(tuán)的阻撓對(duì)改變利益格局十分關(guān)鍵。中國行政管理體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)下定決心出臺(tái)收入分配制度改革方案，下定決心啟動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度。
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加快推進(jìn)以財(cái)稅體制為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革 |
與會(huì)專家從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度系統(tǒng)地分析了財(cái)稅體制改革，認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)從變化了的形勢(shì)出發(fā)，加快推進(jìn)以財(cái)稅體制改革為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革。
新階段財(cái)稅體制改革面臨的一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問題是地方土地財(cái)政難以為繼。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認(rèn)為，目前我國地方層面的土地財(cái)政快走不下去了，需要在借鑒先進(jìn)國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要根據(jù)本國的國情確定財(cái)稅體制改革的目標(biāo)和路徑。未來我國財(cái)稅體制改革的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建立兼顧均等與激勵(lì)機(jī)制的財(cái)政體制。
建設(shè)公共財(cái)政體制應(yīng)當(dāng)與人口流動(dòng)對(duì)公共服務(wù)的要求相適應(yīng)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，我國目前城鎮(zhèn)化背景下的人口流動(dòng)是由工業(yè)化背景下的人口流動(dòng)發(fā)展而來。在工業(yè)化的背景下，農(nóng)民在外地打工主要是為了掙錢；而在城鎮(zhèn)化背景下的人口流動(dòng)，農(nóng)民不僅是打工掙錢，他們還希望成為市民。這就對(duì)財(cái)政體制改革提出新的要求：財(cái)政政策對(duì)城鄉(xiāng)居民要從過去區(qū)別對(duì)待變成平等對(duì)待；要從過去以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)變成以居住地為標(biāo)準(zhǔn)；要從過去的地域標(biāo)準(zhǔn)變成人口標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于財(cái)政的結(jié)構(gòu)性改革，僅僅加大社會(huì)性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要讓社會(huì)性支出跟著人走。
新階段建立完善的財(cái)稅體制，需要從規(guī)范財(cái)政預(yù)算、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督上取得重要突破。中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇建議：第一，政府全部收入進(jìn)入財(cái)政，包括土地出讓金、社保收費(fèi)等；第二，人大嚴(yán)格控制預(yù)算，尤其是政府三公經(jīng)費(fèi)支出；第三，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制上建設(shè)預(yù)算和一般性預(yù)算分開；第四，建議人大每年12月份開，或改革會(huì)計(jì)年度，加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政的監(jiān)督；第五，人大委托政府收稅的權(quán)力重新收歸人大，所有收費(fèi)必須收歸人大統(tǒng)一管理。
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實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型與政府改革的新突破 |
十七屆二中全會(huì)對(duì)我國新階段行政管理體制改革做了比較好的頂層設(shè)計(jì)，但近年來行政管理體制改革滯后的局面仍未真正改變。與會(huì)專家認(rèn)為，如何通過行政管理體制改革的新突破發(fā)揮政府有效作用，是新階段完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重中之重。
走向公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型與政府改革。遲福林指出，改變政府主導(dǎo)的增長方式，關(guān)鍵在于能不能扭轉(zhuǎn)增長主義政府傾向，能不能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革；以公益性為導(dǎo)向改變國有資本配置的格局，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變能不能到位，某些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的行政性壟斷能不能實(shí)質(zhì)性打破；改變國民收入分配格局，關(guān)鍵在于能不能改變政府的自身利益傾向，取消各種形形色色的特權(quán)。
能不能真正管住政府這只“看得見的手”，是新階段政府轉(zhuǎn)型與政府改革的關(guān)鍵。周天勇認(rèn)為，中國下一步的改革要管住政府看得見的手�，F(xiàn)在政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)有兩只手，一只手是“看不見的手”，一只是“看得見的手”�，F(xiàn)在“看不見的手”不容易找到，“看得見的手”難以受到約束，應(yīng)當(dāng)把政府看得見的手管住。常修澤指出，中國市場(chǎng)化改革要實(shí)現(xiàn)包容性體制創(chuàng)新，需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，必須解決腐敗問題。
新階段的政府轉(zhuǎn)型與政府改革開始觸及規(guī)范權(quán)力結(jié)構(gòu)，改變權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，由此對(duì)深層次的政治體制改革提出新的要求。與會(huì)專家認(rèn)為，通過深化政治體制改革，改變不合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有望使得新階段的政府轉(zhuǎn)型與政府改革取得實(shí)質(zhì)性突破。