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推進農(nóng)業(yè)保險的福利化轉(zhuǎn)型
2012-05-10   作者:陳運來(湖南大學(xué))  來源:人民日報
 
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  農(nóng)業(yè)保險的福利化是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展到高級階段的主要標志。上世紀50年代后,發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保險逐漸從農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償制度的一部分演變?yōu)橥@贫葤煦^,從而使農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了以公平性、普遍性和強制性為基本特征的福利化轉(zhuǎn)型。2006年,我國借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,開始進行農(nóng)業(yè)保險福利化轉(zhuǎn)型試點。在“十二五”乃至更長時期,我國農(nóng)業(yè)保險福利化轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)遵循以下思路。
  積極創(chuàng)造福利化轉(zhuǎn)型條件。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險的福利化轉(zhuǎn)型是具備一定條件之后才開始的。其一,這種轉(zhuǎn)型與工業(yè)化進程中工農(nóng)關(guān)系的變化密切相關(guān)。在農(nóng)業(yè)還是資源輸出產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化初期以及工業(yè)難以為農(nóng)業(yè)提供強大經(jīng)濟支持的工業(yè)化中期,農(nóng)業(yè)保險的福利化轉(zhuǎn)型尚不具備必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在工業(yè)化中后期,工業(yè)實現(xiàn)巨大發(fā)展,具備了反哺農(nóng)業(yè)的條件,農(nóng)業(yè)保險的福利化轉(zhuǎn)型具備了物質(zhì)基礎(chǔ)。其二,這種轉(zhuǎn)型與農(nóng)民利益集團影響力的增強密切相關(guān)。二戰(zhàn)后,隨著發(fā)達國家農(nóng)業(yè)人口的急劇減少和農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的日益擴大,農(nóng)民利益集團的組織化程度和談判能力顯著提高,能為農(nóng)民爭取到更高的福利待遇,并迫使政府將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)民福利保障體系。其三,這種轉(zhuǎn)型同社會政策的廣泛實施密切相關(guān)。英國、瑞典等最早全面實施社會政策的西北歐國家以及加拿大等國,在20世紀50年代至70年代就開始了農(nóng)業(yè)保險的福利化轉(zhuǎn)型。這些情況啟示我們,創(chuàng)造農(nóng)業(yè)保險福利化轉(zhuǎn)型的條件,應(yīng)積極推進工業(yè)化進程,不斷壯大國民經(jīng)濟實力特別是地方財政實力;努力提高農(nóng)民維護自身利益的能力和水平;在試點基礎(chǔ)上逐步普及農(nóng)村社會政策,提高農(nóng)民的整體福利水平。在條件成熟前,應(yīng)鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適時推進農(nóng)業(yè)保險福利化轉(zhuǎn)型試點。
  分階段選擇農(nóng)業(yè)保險政策目標。發(fā)達國家起先僅將農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險管理的重要手段。進入福利社會以后,多數(shù)發(fā)達國家通過立法將農(nóng)業(yè)保險規(guī)定為增進農(nóng)民福利的基本政策手段。這提示我們,在農(nóng)業(yè)保險福利化轉(zhuǎn)型的第一階段即目前及今后相當長一個時期,農(nóng)業(yè)保險政策目標應(yīng)主要定位于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險管理;在第二階段即我國進入中等發(fā)達國家行列后,再逐步將農(nóng)業(yè)保險政策目標提升至增進農(nóng)民福利的層次。
  充分發(fā)揮財政政策對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的作用。發(fā)達國家在運用財政政策推動農(nóng)業(yè)保險福利化轉(zhuǎn)型方面,先是將財政投入重點放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。二戰(zhàn)后,農(nóng)業(yè)財政投入重點逐漸轉(zhuǎn)向確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度機制建設(shè),農(nóng)業(yè)保險補貼力度明顯加強。為避免給各級財政增加過重負擔(dān),我國應(yīng)在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗、較全面規(guī)定農(nóng)業(yè)保險補貼方式的基礎(chǔ)上,規(guī)定中央和地方財政在目前及今后一段時期須對一、二級政策性農(nóng)業(yè)保險予以較高水平的保費補貼,三級政策性農(nóng)業(yè)保險則由地方政府自主決定是否進行保費補貼。
  積極推進農(nóng)業(yè)保險實施方式變革。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險的福利化轉(zhuǎn)型有從純粹自愿保險到附加限制條件的自愿保險、從自愿保險到強制保險、從自愿保險到自愿保險和強制保險相結(jié)合三種轉(zhuǎn)變模式。對我國來講,一方面,應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗,在現(xiàn)階段對有關(guān)國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)的少數(shù)幾種農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)實行強制保險,以支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,保障國家糧食安全,其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)則可實行自愿保險;另一方面,應(yīng)借鑒美國、西班牙等國家的經(jīng)驗,對自愿保險附加限制條件,即將政策性農(nóng)業(yè)保險與財稅、金融等方面的其他強農(nóng)惠農(nóng)政策結(jié)合起來。
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