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2012-05-15 作者：劉軍紅（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院全球化研究中心主任） 來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)
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5月13日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在北京舉行。三方如期簽署了《中日韓投資協(xié)定》，并形成了年內(nèi)啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判的共識(shí)，為深化東北亞經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系，啟動(dòng)了引擎。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)是共同利益。早在2002年的“東盟+中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”上，中國(guó)就曾提出構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)設(shè)想，但鑒于當(dāng)時(shí)日本的心思不在東北亞，而在于如何謀求在東盟確立地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的主導(dǎo)地位，致使該構(gòu)想持續(xù)被擱置。2007年中日韓決定單獨(dú)召開(kāi)三方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，討論深化東北亞經(jīng)濟(jì)、文化等合作，2008年中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議正式啟動(dòng)，2010年決定展開(kāi)“產(chǎn)官學(xué)共同研究”，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。2011年三方共同研究取得積極成果，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了理論依據(jù)。今年3月，中日韓外長(zhǎng)會(huì)議在東京召開(kāi)，初定《中日韓投資協(xié)定草案》，為啟動(dòng)三邊自貿(mào)區(qū)談判奠定了前提。
一般講，自貿(mào)區(qū)談判前的“共同研究”是通過(guò)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析，推演簽訂自貿(mào)協(xié)定后的經(jīng)濟(jì)效果，以體現(xiàn)共同利益，屬于談判的理論階段。而一旦談判啟動(dòng)，共同研究的結(jié)論因具有“談判藍(lán)本”的地位，因此，“共同研究階段”自然上升為正式談判的第一階段，即解決了“談什么”的問(wèn)題，正式談判的任務(wù)也便直接進(jìn)入“怎么談”階段。
從目前媒體報(bào)道的情況看，中日韓的共同研究盡管取得了“經(jīng)濟(jì)效果分析”的共識(shí)，但似乎并未完全確定具體“談什么”，尚需進(jìn)行事務(wù)級(jí)的溝通和安排。這也就是盡管《中日韓投資協(xié)定》如期簽署，但不能同時(shí)啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判的原因之一。
另方面看，一般情況下，兩國(guó)間的自貿(mào)協(xié)定談判能否啟動(dòng)，取決于兩國(guó)間的“政府共同研究”是否得出結(jié)論，而三邊自貿(mào)區(qū)談判，則取決于三國(guó)“整合性的共同研究”的結(jié)論。眼下，中日韓的共同研究似乎僅完成了“三個(gè)雙邊的共同研究”，尚未得出“三國(guó)整合性的共同研究結(jié)論”，這使三國(guó)間自貿(mào)區(qū)談判少了一個(gè)整合性的“談判藍(lán)本”。即使啟動(dòng)談判，也將不得不花時(shí)間磋商“談什么”的問(wèn)題。
事實(shí)上，5月2日宣布啟動(dòng)的中韓自貿(mào)協(xié)定談判也存在類似的問(wèn)題，即雙邊不得不就哪些領(lǐng)域、哪些產(chǎn)品不納入談判，進(jìn)行磋商和梳理。這無(wú)疑會(huì)使正式談判的時(shí)速受到影響。
進(jìn)入新世紀(jì)，雙邊的、地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定談判形成了一種潮流。自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在形成“貿(mào)易創(chuàng)造效果”的同時(shí)，也衍生了“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果”，事實(shí)上形成了排他性。而過(guò)多使用自貿(mào)區(qū)外的零部件、原材料的產(chǎn)品，又無(wú)法符合“原產(chǎn)地原則”，無(wú)法享受“零關(guān)稅”待遇。由此，近年來(lái)，回歸WTO等多邊自由貿(mào)易框架的呼聲抬頭，促進(jìn)全球性多邊而廣泛的自由貿(mào)易的反思加強(qiáng)。
中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，則帶有促進(jìn)東亞或更廣泛的地區(qū)貿(mào)易自由化的前提屬性，是推動(dòng)地區(qū)多邊自由貿(mào)易和投資的前提。原因是，截止到2010年，以東盟為核心，在包括澳大利亞的泛亞洲地區(qū)，同時(shí)展開(kāi)了“東盟-澳大利亞”、“東盟-印度”、“東盟-中國(guó)”、“東盟-日本”、“東盟-韓國(guó)”等五組自貿(mào)協(xié)定，一個(gè)泛亞洲的地區(qū)自貿(mào)區(qū)的骨架基本形成。如能順利推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，無(wú)疑對(duì)于促進(jìn)泛亞洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)有重要的推進(jìn)作用。理由是，在本地區(qū)，中日韓的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、貿(mào)易投資規(guī)模均占舉足輕重地位，三邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)將會(huì)通過(guò)地區(qū)內(nèi)投資的活躍，形成推動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展。
而不能忽視的現(xiàn)實(shí)是，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交談判實(shí)現(xiàn)的，而經(jīng)濟(jì)外交談判往往需要考慮路徑和順序選擇，進(jìn)而形成某種“杠桿效應(yīng)”。事實(shí)上，2011年日本在夏威夷APEC期間宣布“為加入TPP談判，而與相關(guān)國(guó)家展開(kāi)磋商”的意向后，推動(dòng)了加拿大、墨西哥等積極參與TPP談判，也對(duì)東亞各國(guó)的地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)起到了激勵(lì)作用。但遺憾的是日本國(guó)內(nèi)尚未達(dá)成共識(shí)，其“TPP的杠桿效應(yīng)”漸趨弱化，反而成為日本地區(qū)信用的拖累。
在自貿(mào)協(xié)定談判上，與日本具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的韓國(guó)捷足先登，不僅相繼與歐美達(dá)成FTA，也先于日本，與中國(guó)啟動(dòng)了自貿(mào)協(xié)定談判。面對(duì)中國(guó)巨大的市場(chǎng)吸引力，日本若不改變地區(qū)合作政策，切實(shí)改革國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大膽開(kāi)放市場(chǎng)，恐將在地區(qū)合作舞臺(tái)上丟失以往的優(yōu)勢(shì)。而這種現(xiàn)實(shí)的合作與競(jìng)爭(zhēng)并存關(guān)系的明白化，也必將成為促進(jìn)各方明確地區(qū)共同利益，形成合作共贏之共識(shí)的推動(dòng)劑，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)各方爭(zhēng)時(shí)間，搶速度，切實(shí)將地區(qū)合作落到實(shí)處，確保地區(qū)共同繁榮。這或許是本次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的最大效果。
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