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　　深圳市政府法制辦于5月4日公布《深圳市社會醫(yī)療保險辦法（修訂稿）》，“公開征求社會各界意見”。相關(guān)通告指出：這是一個“為貫徹落實(shí)《社會保險法》”而制定的地方性的“實(shí)施辦法”。
　　深圳市的這個“醫(yī)保辦法”，首次把退休后的醫(yī)保待遇與繳費(fèi)年限掛鉤，而且規(guī)定“最長累計繳費(fèi)年限25年”。這被公眾斥為“繳費(fèi)繳到老死”。
　　以上說法可說不太準(zhǔn)確，不太專業(yè)。其實(shí)，深圳的“醫(yī)保辦法修訂稿”中是這樣表述的：“2017年及以后辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇手續(xù)的人員，本市實(shí)際繳費(fèi)年限滿15年，累計繳費(fèi)年限滿25年”，才能不再繳納醫(yī)保費(fèi)而享受退休人員醫(yī)保待遇。
　　如果從1998年12月國務(wù)院出臺《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》算起，到2017年一共是18年，“本市實(shí)際繳費(fèi)年限滿15年”尚可理解，但不知如何能夠做到“累計繳費(fèi)年限滿25年”。如果不滿，其他城市是少一年、補(bǔ)一年，邊補(bǔ)邊算，繳滿年限即可，而深圳市的制度似乎更為復(fù)雜，令人不解。
　　從有關(guān)部門對醫(yī)療保險制度是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，需“終身繳費(fèi)”的解釋看，“現(xiàn)收現(xiàn)付”就得有“現(xiàn)收現(xiàn)付”的做派，也就是說，當(dāng)年收上來的醫(yī)療保險費(fèi)，就得當(dāng)年基本上花掉。深圳的具體資料一時查不到，但深圳的做法并非獨(dú)此一家，全國很多地方都是這樣實(shí)際操作的。就全國而言，2010年醫(yī)療保險收入是4309億元，支出是3538億元，結(jié)余是771億元，結(jié)余占當(dāng)年收入的17.89%，占當(dāng)年支出的21.79%。五分之一的錢留著不用，這叫“現(xiàn)收現(xiàn)付”嗎？我曾經(jīng)問過有關(guān)部門為什么要截留這么多，回答可能會使你覺得搞笑：因?yàn)橥诵萑藛T不繳費(fèi)�？磥�，有關(guān)部門兩頭都占上了。
　　現(xiàn)在看來，這個回答不靠譜，因?yàn)橹袊�的醫(yī)療保險制度原來是“終身繳費(fèi)”的，退休人員是由“養(yǎng)老保險基金”繳費(fèi)而已。說這些，是想提醒大家：如果真是“現(xiàn)收現(xiàn)付”的話，本來我們的醫(yī)藥費(fèi)是可以再多報15%～20%的。
　　社會政策有一個基本原則，就是如果一項(xiàng)政策在執(zhí)行中已經(jīng)被公眾普遍接受，沒有什么突出的矛盾的話，一般不要輕易去改動，尤其是涉及廣大人民群眾切身利益的剛性需求。這用學(xué)術(shù)語言來表述，叫做“路徑依賴”。胡總書記前些年說的“不折騰”，其中也包含著這樣的意思。
　　深圳的這一“動作”，顯然違反了這一原則。不是說醫(yī)療保險制度沒有問題，而是說在“退休人員不再個人繳費(fèi)”方面本來并沒有矛盾。更重要的是，老人們總算可以喘口氣，不再需要記住每個月都要往外掏錢了�，F(xiàn)在的“改革”雖然可能實(shí)際增加的費(fèi)用或繳費(fèi)年限并不多，但在心理上給老人增添的壓力實(shí)際上是難以估量的，否則不會引發(fā)“熱議”。
　　同時，醫(yī)療保險制度現(xiàn)在又不缺錢，還有20%的結(jié)余。這年頭，結(jié)余的錢保值增值都那么困難，真是何苦來哉。單從醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)的立場看，這個“動作”似乎是合理的、可行的，但若要顧及引發(fā)的社會震蕩，其實(shí)是得不償失的。即使醫(yī)療保險將來會出現(xiàn)“虧空”，那也可以從長計議，選擇影響最小的改革方案，而不是只有“多收少付”這樣的“硬著陸”。
　　就法律依據(jù)而言，這個“改革”的所謂理由也是令人生疑的。我國社會保險法是這樣規(guī)定的：“參加職工基本醫(yī)療保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)達(dá)到國家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)，按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇；未達(dá)到國家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國家規(guī)定年限。”
　　顯然，這里強(qiáng)調(diào)的是“國家規(guī)定年限”。很多報道都提到，現(xiàn)在恰恰是國家沒有規(guī)定。但國家沒有規(guī)定，一個部門或一個地方就可以代國家作出規(guī)定了嗎？什么時候國家授權(quán)了？
　　即使是人力資源和社會保障部出臺的《實(shí)施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》，其提法也是：“社會保險法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險待遇的繳費(fèi)年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。”這個說法可以理解為：在國家沒有規(guī)定之前，繳費(fèi)年限按原來的規(guī)定執(zhí)行。從哪里可以看出，人保部授權(quán)地方可以“調(diào)整”原來的規(guī)定了？人保部本身都沒有得到授權(quán)呢！